4.3.5. Использование и обезвреживание отходов производства и потребления
Продолжающийся рост объемов накопления отходов ведет к экологической дестабилизации и представляет серьезную угрозу здоровью населения. В Беларуси образуется около 800 видов отходов с широким спектром физико-химических свойств, в том числе опасных. Общий объем их образования в 2002 г. составил около 26 млн т; уровень использования – 16%, в том числе без учета отходов производства калийных удобрений (их доля в общем объеме образования отходов – 79%, а уровень использования – 3,4%) – 65%. Большая часть отходов удаляется на хранение и захоронение. Объем накопившихся отходов на конец 2002 г. составил 743,7 млн т, в том числе около 22,9 млн т токсичных, из них 1–3 классов опасности – 247,5 тыс. т. Более 96% накопленных отходов – отходы производства калийных удобрений. Проблема их использования требует специальных решений и, в первую очередь, на основе внедрения технологий по складированию галитовых отходов в выработанном пространстве.
Рост объемов ежегодного образования и накопления отходов опережает современные технологические и экономические возможности их обезвреживания и утилизации. В сфере обращения с отходами в Беларуси устойчиво доминирует их удаление с неизбежным накоплением на полигонах, общая площадь которых составляет около 3 тыс. га. К настоящему времени уже исчерпаны эксплуатационные мощности более 40% полигонов, что требует их замены или расширения.
Основной целью деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления является снижение (стабилизация) их отрицательного влияния на состояние окружающей среды и предотвращение негативных последствий на здоровье людей.
Для ее достижения на первом этапе необходимо решить следующие задачи:
· минимизация образования отходов и повышение уровня их использования и переработки (утилизация, рекуперация, обезвреживание);
· реализация принципа платности за хранение и обезвреживание отходов;
· возложение бремени несения расходов по обращению с отходами на их производителей;
· обеспечение неотвратимости наступления ответственности за нарушение экологических, санитарных, противопожарных и иных требований при обращении с отходами, установленных законодательством Республики Беларусь;
· обязательность возмещения ущерба, причиненного здоровью людей, окружающей среде и имуществу в результате обращения с отходами.
На втором этапе (2011–2020 гг.) необходимо обеспечить: разработку (адаптацию) и использование новейших научно-технических достижений для создания и внедрения экологобезопасных и малоотходных технологий обезвреживания и использования отходов, в первую очередь многотоннажных (галитовые отходы, глинисто-солевые шламы, фосфатные, осадки сточных вод) и опасных (гальванические отходы и др.); совершенствование методов экономического стимулирования в области обращения с отходами для создания и внедрения экологически чистых и малоотходных технологий, а также максимально возможного вовлечения отходов в народнохозяйственный оборот.
Для реализации государственной политики в сфере обращения с отходами необходимо:
· совершенствование законодательной и нормативно-методической базы и ее гармонизация с международными актами;
· разработка и реализация долго-, средне- и краткосрочных государственных, региональных и местных программ по обращению с отходами, в том числе научно-технических;
· организация нормирования образования, размещения и использования (утилизации) отходов;
· организация и совершенствование системы государственного управления деятельностью по сбору (заготовке) и использованию отходов в качестве вторичного сырья;
· совершенствование системы учета отходов и государственной отчетности по обращению с ними;
· ведение государственного реестра объектов размещения и обезвреживания отходов, а также государственного реестра технологий по использованию отходов;
· организация и совершенствование государственного надзора и контроля за обращением с отходами, в том числе за их трансграничным перемещением;
· постоянное совершенствование и развитие систем информационного обеспечения всех заинтересованных в решении данной проблемы;
· осуществление международного сотрудничества в сфере обращения с отходами с учетом национальных интересов Республики Беларусь.
С целью предотвращения или минимизации образования отходов предусматривается:
· замена действующих технологий на мало- и безотходные; внедрение принципа ответственности производителя за свою продукцию на протяжении всего ее жизненного цикла;
· разработка и внедрение нормативов образования отходов;
· организация использования отходов в самих производствах.
Повышение уровня использования отходов может быть достигнуто за счет:
· разработки и внедрения экономически эффективных и экологически безопасных технологий по использованию отходов;
· внедрения раздельного сбора отходов и обеспечение необходимых условий для их хранения, подготовку и использования;
· создание централизованных мощностей по экологически безопасной переработке многотоннажных и общих для большинства предприятий отходов;
· создание локальных малогабаритных мощностей, в том числе установок для переработки малотоннажных периодически образующихся отходов производства.
Экологически безопасное обезвреживание отходов требует:
· разработки и внедрения технологий обработки отходов, обеспечивающих безопасного их уничтожение или понижение токсичности;
· строительства специализированных объектов по захоронению отходов, обеспечивающих надежную изоляцию опасных отходов от окружающей среды;
· разработки экологически и экономически обоснованных схем размещения объектов с отходами;
· постоянного мониторинга состояния природной среды в местах размещения отходов и принятия срочных мер в случаях обнаружения загрязнения;
· рекультивации использованных объектов размещения отходов и последующего мониторинга состояния природной среды.
Особое внимание должно быть уделено токсичным отходам и, в первую очередь, пестицидам с истекшим сроком годности и полихлорированным дифенилам (ПХД), которые относятся к стойким органическим загрязнителям (СОЗ).
Для решения проблемы пестицидов необходимо:
· провести инвентаризацию и индентификацию накопленных пестицидов с истекшим сроком годности;
· организовать их экологически безопасное хранение (в случае необходимости провести перезатаривание пестицидов) до разработки и внедрения технологий по уничтожению;
· разработать и внедрить экологически безопасные технологии уничтожения пестицидов;
· провести комплексное экологическое обследование захоронений пестицидов и по его результатам разработать комплекс мер, направленных на предотвращение загрязнения пестицидами окружающей среды.
Основными направлениями деятельности в части обезвреживания ПХД должны стать:
· проведение инвентаризации ПХД-содержащего оборудования;
· организация экологобезопасного хранения ПХД и ПХД-содержащего оборудования до разработки технологий по утилизации или обезвреживанию;
· разработка и внедрение технологий по утилизации и обезвреживанию ПХД и ПХД-содержащего оборудования.
Экологически безопасное трансграничное перемещение отходов требует в первую очередь развития национального механизма контроля за трансграничным перемещением отходов, опирающегося на требования Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.
Серьезное внимание должно быть уделено твердым коммунальным отходам (ТБО), к которым относятся отходы потребления, а также отходы, образующиеся в процессе экономической деятельности, необходимой для обеспечения жизнедеятельности человека в населенных местах. ТБО являются одним из основных источников традиционных видов вторичного сырья – макулатуры, полимерных отходов, стекла, текстиля. За последнее десятилетие наблюдается постоянный рост объемов их образования и в 2002 г. он составил около 2,5 млн т. Уровень использования ТБО весьма низок, поэтому около 90% их массы попадает на полигоны для захоронения.
Для максимального вовлечения ТБО в хозяйственный оборот необходимо:
· разработать региональные программы по раздельному сбору ТБО и обеспечить охват раздельным сбором и сортировкой не менее 20% населения к 2010 г. и до 50% – к 2020 г.;
· внедрить раздельный сбор и сортировку коммунально-бытовых отходов, начиная с крупных городов, постепенно вовлекая в сферу раздельного сбора средние и мелкие населенные пункты;
· совершенствовать и расширять систему сбора вторичного сырья путем создания достаточного количества приемно-заготовительных пунктов, равномерно охватывающих население;
· разработать нормативную и правовую базу в части сбора и переработки упаковочных отходов. Создать интегрированную систему сбора, транспортировки, переработки и сбыта упаковочных отходов, базирующуюся на основных принципах системы международной системы «Зеленая точка» и адаптированную к белорусским условиям;
· осваивать новые технологии и наращивать мощности по переработке отсортированных коммунальных отходов, а также по рециклингу отдельных видов ТБО. Для крупных городов необходимо построить мусороперерабатывающие комплексы, обеспечивающие использование отходов как источников вторичного сырья и как источников энергии (с цехами сортировки, переработки, прессования или измельчения и др.), а также отвечающие современным требованиям экологии и экономики; для обслуживания средних и мелких городов – создавать комбинированные сортировочно-прессовые заводы с частичной переработкой вторсырья.
Захоронению на полигонах ТБО должны подлежать коммунальные отходы, оставшиеся после изъятия из них вторичных ресурсов. Увеличению сроков эксплуатации полигонов ТБО должно способствовать захоронение спрессованными тюками или измельченных отходов.
На первом этапе (2006–2010 гг.) необходимы: развитие экономического механизма, обеспечивающего заинтересованность в сокращении объемов образования отходов и повышении уровня их использования; внедрение раздельного сбора отходов; организация сортировки ТБО; внедрение технологий по использованию отходов, в том числе для глинисто-солевых шламов производства калийных удобрений; разработка технологий по обезвреживанию отходов; реализация всех вышеуказанных направлений деятельности относительно пестицидов и ПХД; создание условий для экологобезопасного хранения отходов; организация мониторинга состояния природной среды в районах расположения всех объектов для размещения отходов.
Основой механизма реализации государственной политики в сфере обращения с отходами являются комплексный учет вопросов сохранения окружающей среды, в том числе проблем образования, накопления и использования отходов производства и потребления в процессе принятия решений, разработки прогнозов и программ социально-экономического развития; разработка процедур, обеспечивающих такой учет; внедрение на предприятиях систем управления обращения с отходами в соответствии с требованиями международных стандартов серии ИСО 14000; пересмотр объектов и ставок платежей за размещение отходов; создание системы государственного управления в сфере обращения с отходами.