6.2.2. Усиление роли основных групп населения: женщин, детей и молодежи
В комплексе мер, обеспечивающих устойчивое развитие, соблюдение свобод и прав граждан, должна быть существенно повышена роль основных групп населения, которые по возрастным, гендерным и другим характеристикам занимают особые ниши в социальном пространстве страны и по мере проведения преобразований получают новые возможности для самореализации, социально-трудовой, политической и общественной деятельности.
Для перехода к устойчивому развитию особого внимания требуют существующие проблемы в положении женщин. К важнейшим из них относятся: чрезмерно высокая трудовая нагрузка на производстве и в быту; невысокий уровень их представительства в сфере управления; занятость в неблагоприятных условиях труда; увеличение числа неполных семей; безработица, понижение социального статуса при последующем трудоустройстве безработных женщин; ухудшение состояния здоровья; распространение асоциальных форм поведения (алкоголизм, наркомания, проституция); рост домашнего насилия.
Множество нерешенных проблем имеют и мужчины. Прежде всего, уменьшение влияния на воспитание детей в семье, недооценка обществом отцовства, ответственности мужчин за воспитание и социализацию детей. В сфере социального обеспечения мужчины, воспитывающие детей в одиночку, до настоящего времени лишены прав, которыми пользуются женщины в аналогичных ситуациях. В трудовом законодательстве не все льготы и гарантии, связанные с совмещением профессиональных и семейных обязанностей, распространяются на работающих отцов. Средняя продолжительность предстоящей жизни в большей степени сокращается среди мужчин. Для них характерны также более высокие показатели смертности, особенно в трудоспособных возрастах.
Дальнейшее расширение социальных возможностей женщин, прежде всего в сфере занятости, зависит от изменения положения не только самих женщин, но и мужчин (реализация прав отцовства и полноценного участия в воспитании детей, увеличение продолжительности жизни, уменьшение смертности в трудоспособном возрасте). В основе такой стратегии лежат общепризнанные международные нормы, зафиксированные в том числе и в Декларации тысячелетия. В число фундаментальных ценностей развития в XXI веке ООН включила гарантию равных прав и возможностей мужчин и женщин.
Основная цель государственной политики в этой области – создание условий, обеспечивающих наиболее полную реализацию личностного потенциала женщин и мужчин во всех сферах жизнедеятельности с целью обеспечения устойчивого развития общества, недопущения проявлений дискриминации по признаку пола, повышения роли женщин в обществе.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
улучшить условия совмещения женщинами и мужчинами профессиональной деятельности и семейно-бытовых обязанностей;
ликвидировать дискриминационную практику в сфере занятости и на рынке труда, содействовать расширению экономических возможностей женщин;
обеспечить расширение участия женщин в сфере принятия решений;
создать систему реальных механизмов предотвращения насилия в отношении женщин, прежде всего в семье, и торговли женщинами и детьми, прежде всего в целях сексуальной эксплуатации;
снизить воздействие неблагоприятных социальных факторов на здоровье, порождающих диспропорции в продолжительности жизни, в показателях смертности, состоянии здоровья женщин и мужчин;
содействовать повышению в обществе социальной значимости семьи, материнства и отцовства; содействовать трансформации гендерных стереотипов.
В число приоритетных мер на первом этапе (до 2010 г.) по выделенным направлениям входят:
осуществление гендерной экспертизы разрабатываемых нормативных правовых актов;
поддержка и развитие предпринимательства женщин, в том числе микрокредитования, развитие семейного бизнеса, особенно в сельской местности;
внесение соответствующих изменений в законодательство, позволяющих матери и отцу в равной мере пользоваться социальными гарантиями, связанными с уходом за ребенком и его воспитанием;
повышение престижа семьи в обществе, социальной значимости материнства и отцовства, формирование ответственного родительства;
изменение стереотипов в отношении социальных ролей мужчин и женщин в учебной литературе, программах профессиональной подготовки и повышения квалификации;
проведение гендерных исследований, осуществление оценки влияния экологических факторов и условий труда на здоровье женщин и мужчин (включая репродуктивную функцию);
профессиональная подготовка и переподготовка женщин после перерывов в трудовой деятельности, связанных с рождением и воспитанием детей, а также мужчин, взявших на себя функции ухода за детьми до трех лет;
совершенствование статистики, позволяющей анализировать различия в социальном положении женщин и мужчин, отслеживать изменения в их доходах, доступе к кредитам, собственности, участию в приватизации, предпринимательстве;
профилактика домашнего насилия, включая обучение навыкам разрешения семейных конфликтов;
пропаганда здорового образа жизни;
реализация мер, направленных на снижение потребления алкоголя, табачных изделий (налоговая политика, административные ограничения, информационное воздействие).
На втором этапе (2011–2020 гг.) приоритетными должны быть меры, направленные на:
создание механизмов выявления и устранения фактов дискриминации по признаку пола, прежде всего, в сфере занятости;
создание механизмов социальной и правовой защиты работающих в неформальном секторе экономики, оказание содействия в их самоорганизации;
организацию республиканского Научно-исследовательского института по проблемам семьи;
проведение информационно-просветительской работы по профилактике заболеваний половой сферы мужчин и женщин и формированию ответственного поведения мужчин в вопросах поддержания и сохранения репродуктивного здоровья;
реализацию мер, направленных на увеличение продолжительности активной жизни, сокращение разрыва в средней продолжительности предстоящей жизни мужчин и женщин, организацию мониторинга состояния окружающей среды и его воздействия на репродуктивное здоровье населения.