НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ УСТОЙЧИВОГО
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
на период до 2020 г.
Минск, май 2004
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Модель устойчивого развития Республики Беларусь
1.1. Новые тенденции мирового развития и положение Республики Беларусь в мире
1.2. Общесистемные условия и принципы устойчивого развития
1.3. Основные компоненты устойчивого развития
1.3.1. Социальная и экономическая составляющие и императивы
устойчивого развития
1.3.2. Экологический компонент и экологический императив
1.3.3. Потенциальные угрозы устойчивому развитию и пороговые значения показателей социально-экономической
и экологической безопасности
2. Стратегические цели и задачи, этапы перехода Республики Беларусь к устойчивому развитию
3. Национальные ресурсы и социально-экономический потенциал устойчивого развития страны
3.1. Особенности экономико-географического и геополитического положения
3.2. Население и трудовые ресурсы
3.3. Природно-ресурсный потенциал
3.4. Научно-технический и инновационный потенциал
3.5. Информационные и коммуникационные технологии
3.6. Производственный потенциал
3.7. Социальная инфраструктура
3.8. Потенциал регионов, система расселения и уровень развития инфраструктуры населенных мест
4. Важнейшие направления и пути перехода страны к устойчивому развитию
4.1. Социальная политика, развитие человеческого потенциала и социальной сферы
4.1.1. Важнейшие направления социальной политики, повышение уровня и качества жизни населения
4.1.2. Совершенствование системы образования
4.1.3. Улучшение здоровья населения и развитие здравоохранения
4.1.4. Развитие национальной культуры, духовное и физическое
оздоровление народа
4.1.5. Развитие жилищной сферы
4.1.6. Борьба с антиобщественными явлениями
4.2. Развитие реального сектора экономики
4.2.1. Структурная перестройка промышленности.
Топливно-энергетический комплекс
4.2.2. Трансформационные процессы в развитии агропромышленного комплекса
4.2.3. Основные направления и параметры развития транспорта и связи
4.2.4. Совершенствование строительного комплекса
4.2.5. Развитие сферы услуг
4.2.6. Внедрение современных экологически безопасных технологий
4.3. Рациональное использование природных ресурсов
и сохранение окружающей среды для будущих поколений
4.3.1. Совершенствование экологической политики и экономического механизма природопользования
4.3.2. Охрана и рациональное использование
природно-ресурсного потенциала
4.3.3. Безопасность применения биотехнологий
и биологическая безопасность
4.3.4. Повышение безопасности использования токсичных
химических веществ
4.3.5. Использование и обезвреживание отходов
производства и потребления
4.3.6. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера. Экологическая
безопасность функционирования оборонных объектов
4.3.7. Развитие проблемных регионов. Преодоление
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
4.3.8. Согласование национального природоохранного
законодательства с международными правовыми актами
5. Важнейшие средства и финансово-экономические механизмы обеспечения устойчивого развития
5.1. Бюджетно-налоговая, кредитно-денежная
и ценовая политика
5.2. Углубление рыночных и других институциональных преобразований в экономике
5.3. Научные исследования и инновационные проекты
по созданию и внедрению ресурсосберегающих технологий, экологически безопасных производств
5.4. Программы и механизмы модернизации производства, реструктуризации предприятий
5.5. Инвестиционно-структурная политика
5.6. Программы устойчивого развития регионов
5.7. Активизация внешнеэкономической политики
и международного сотрудничества
6. Социально-политические механизмы устойчивого развития
6.1. Повышение роли государства в содействии
устойчивому развитию
6.1.1. Развитие системы управления народным хозяйством
6.1.2. Территориальное планирование и совершенствование системы управления регионами и населенными пунктами
6.1.3. Механизм комплексного учета вопросов сохранения
окружающей среды в процессе принятия решений. Экологическая экспертиза инновационно-инвестиционных проектов
6.2. Развитие систем социально-политических отношений
6.2.1. Дальнейшее развитие демократии и формирование гражданского общества. Укрепление роли неправительственных организаций, трудящихся и профсоюзов, деловых и научных кругов
в обеспечении устойчивого развития
6.2.2. Усиление роли основных групп населения:
женщин, детей и молодежи
6.2.3. Региональные и местные инициативы обеспечения
устойчивого развития
6.3. Экологическое образование и просвещение, подготовка
кадров, информационное обеспечение населения
7. Создание системы мониторинга устойчивого развития
Введение
Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. (НСУР-2020) разрабатывается в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь».
Впервые НСУР Республики Беларусь (НСУР-97) была разработана и одобрена Правительством страны в 1997 г. Она основывалась на идейных принципах и методологических подходах «Повестки дня на XXI век», определенных Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). НСУР-2020 призвана учесть изменения, произошедшие в стране и мире за последние годы, а также важнейшие программные документы, принятые в Республике Беларусь, новые международные соглашения, в том числе Декларацию тысячелетия Организации Объединенных Наций, принятую Генеральной Ассамблеей 8 сентября 2000 г., Политическую декларацию и План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (сентябрь 2002 г.) и др.
В Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 г. дальнейшее развитие получили основные положения действующих прогнозных документов, утвержденных Президентом или Советом Министров Республики Беларусь – Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г., Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 гг., Комплексный прогноз научно-технического прогресса на 2001–2020 гг., Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998–2015 гг., Программа структурной перестройки и повышения конкурентоспособности экономики Республики Беларусь, Концепция национальной безопасности Республики Беларусь и другие целевые и отраслевые программы.
В НСУР-2020 главное внимание уделено особенностям прогнозного периода, дальнейшей реализации «Повестки дня на XXI век», гармонизации социального, экономического и экологического развития как равноценных взаимодополняющих составляющих в едином сбалансированном комплексе «человек–окружающая среда–экономика».
В основу построения структуры Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь положена следующая логика. В первых разделах дана оценка стартовых условий Беларуси в контексте мировых тенденций экономического развития, определены основные компоненты (подсистемы) модели устойчивого развития и императивы (требования) к их функционированию и взаимодействию, дана оценка национальных ресурсов и социально-экономического потенциала страны. Это позволило в последующих разделах обосновать стратегические цели, этапы и сценарии перехода страны к устойчивому развитию, определить важнейшие направления и пути перехода белорусской экономики к устойчивому развитию по главным его составляющим – «человек–окружающая среда–экономика». Далее рассматриваются важнейшие средства, финансово-экономические и социально-политические механизмы обеспечения устойчивого развития. В заключительном разделе даны предложения по созданию соответствующей системы мониторинга.
Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020 г. подготовлена НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь совместно со специалистами Минприроды, Минэкономики, МИДа, Минпрома, Минсельхозпрода, Минэнергетики, Минтранса, Минсвязи, Минстройархитектуры, Минздрава, Минобразования, Минтруда и соцзащиты, Минкультуры, Минжилкомхоза, Минфина, Минюста, комитетов по науке и технологиям, по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС, по земельным ресурсам, облисполкомов и Минского горисполкома, Национальной Академии Наук Беларуси, БелНИЦ «Экология», ЦНИИКИВР, Института социально-политических исследований при Администрации Президента Республики Беларусь, а также неправительственных организаций, привлекаемых к разработке НСУР в рамках проекта ПРООН и Минэкономики Республики Беларусь BYE 01/001 «Содействие Правительству Республики Беларусь в формировании и реализации Национальной стратегии устойчивого развития».
Проект НСУР-2020 рассмотрен и принят за основу Президиумом Совета Министров Республики Беларусь 23 марта 2004 г. (протокол №12), одобрен Национальной комиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь 6 мая 2004 г. (протокол №11/15ПР).
1. Модель устойчивого развития Республики Беларусь
1.1. Новые тенденции мирового развития и положение Республики Беларусь в мире
Вступив в XXI век, человечество столкнулось с целым рядом сложных проблем, обусловленных, с одной стороны, противоречиями между обществом и природой, с другой стороны, политическими, экономическими, культурными противоречиями между экономически развитыми и остальными странами мира.
Трансформационные процессы в мире связаны, прежде всего, с глобализацией – объективным процессом превращения экономик отдельных стран из относительно замкнутых систем в элементы единого мирового хозяйства. В основе глобализации лежит международное разделение труда и связанные с ним экономические, политические и другие отношения между государствами, предприятиями, фирмами, объединяющие национальные экономики, создающие единый мировой рынок и его инфраструктуру. Сегодня мировая экономика предстает не в виде простой суммы национальных хозяйств, а в виде реально существующей геоэкономики, то есть целостной экономической системы с наличием наряду с национальными государствами новых субъектов – транснациональных корпораций (ТНК), международных (межнациональных) компаний (МНК), их союзов, региональных группировок, международных организаций.
Наиболее существенным отражением глобализации мировой экономики является динамичный рост международной торговли. Если за 1991–2000 гг. мировое производство продукции и услуг увеличилось на 37%, то объем мирового экспорта возрос на 72%, то есть на 1% прироста валового внутреннего продукта (ВВП) приходилось почти 2% прироста экспорта.
Значительно возрастают международные потоки капитала. Объемы прямых иностранных инвестиций в мире увеличиваются в среднем на 16% в год, а общий их объем накопления по состоянию на 2000 г. составил 6,3 трлн долл. США. Основными донорами выступают промышленно развитые страны, чьи достижения в области научно-технического прогресса и возросший экономический потенциал потребовали расширения внешних рынков.
Особенностью мирохозяйственных связей в последние десятилетия стало формирование региональных интеграционных объединений стран. В мире насчитывается около десятка интеграционных группировок, появившихся на всех континентах и различающихся между собой по целям и глубине интеграции. Наиболее интегрированным является Европейский Союз (ЕС), объединяющий с 1 мая 2004 г. 25 государств.
Главными проводниками глобализации в современном мире выступают транснациональные компании. В настоящее время в мире насчитывается 63 тыс. ТНК. Число ТНК за последние два десятилетия увеличилось более чем в 6 раз. Они контролируют 2/3 всей мировой торговли и 80% иностранных инвестиций, на их долю приходится 80% патентов и лицензий на новейшую технику и современные технологии.
Согласно прогнозу международных организаций, ожидается ускорение глобального экономического роста: темпы прироста мирового ВВП возрастут с 2,7% в 1986–2000 гг. до 3,7% в 2001–2015 гг. Производство ВВП на душу населения в среднем увеличится с 6,8 тыс. долл. в 2000 г. (в ценах и по ППС 1995 г.) до 10 тыс. долл. США в 2015 г., в том числе в западноевропейских странах – с 21,5 до 31,1 тыс. долл., в США – с 31 до 43,8, в развивающихся странах – с 3,4 до 5,7, в постсоциалистических странах – с 7,8 до 15 (Россия – с 7,5 до 16,2 тыс. долл. США).
Основу новой мировой экономики составят отрасли и производства V и VI технологических укладов, базирующиеся на использовании новых знаний и информации. Доля сферы услуг в ВВП в экономически развитых странах прогнозируется на уровне 70–75%. Усилится значение государственной политики, прежде всего в выборе и поддержке приоритетных направлений науки и техники.
Указанные тенденции определяют внешние условия для разработки НСУР-2020, которые необходимо учитывать при определении основных направлений и механизмов устойчивого развития нашей страны.
Республика Беларусь вошла в XXI век с открытой и ориентированной на экспорт экономикой. Около 60% ее ВВП органично связано с внешними рынками, что определяет высокую зависимость страны от мировых тенденций экономического развития. После распада СССР и связанного с ним экономического кризиса (1991–1995 гг.) Республика Беларусь смогла к 1996 г. преодолеть спад производства и достигнуть в последующие годы положительной динамики макроэкономических процессов – обеспечить ежегодные приросты ВВП, производства промышленной продукции и потребительских товаров, стабилизировать положение на внутреннем потребительском рынке. Была восстановлена система управления экономикой, отвечающая реалиям переходного периода, улучшена система социальной защиты населения. Уже в 2000 г. был превышен уровень докризисного 1990 г. по производству промышленной продукции (100,7%), потребительских товаров (110%), реальным денежным доходам населения (107%). При этом ВВП составил 89%, продукция сельского хозяйства – 71%, инвестиции в основной капитал – 52% к уровню 1990 г. Эти показатели значительно выше чем в других странах СНГ. В частности, производство ВВП в России в 2000 г. составило 67,3% от уровня 1990 г., в Украине – 43,3, в Казахстане – 69,4, промышленное производство – соответственно 56,8, 57,4 и 57,6%.
По данным ПРООН Доклад о развитии человека за 2003 год, Минск «Юнипак», 2003., по индексу развития человеческого потенциала (0,804) в 2001 г. Беларусь находилась на 53 месте среди 175 стран мира и вошла в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала, опередив все страны СНГ.
О месте Республики Беларусь в мировом сообществе, Европейском Союзе и среди стран СНГ свидетельствуют основные социально-экономические показатели табл.1.
Таблица 1