Большое значение как в процессе анализа уровня и состояния миграции населения, так и в ходе прогнозных расчетов приобрели сведения о национальном составе мигрантов, источников средств их существования, особенно это касается беженцев и вынужденных переселенцев. [37,с.15].
Среди всех видов миграции особое значение приобрела вынужденная миграция, ставшая одной из характерных черт современности. Масштабность и острота проблемы вынужденной миграции предопределила ее превращение из национальной в интернациональную. Соответственно, участие в ее решении принимают не только национальные правительства, но и всё мировое сообщество в лице международных и межправительственных, а также и неправительственных организаций.
Вынужденная миграция – перемещение людей, происходящее по независимым от них причинам. При вынужденной миграции серьезно нарушается социальные права человека, происходит его отрыв от привычных условий, из одной среды он перемещается в другую, болезненно разрывая социальные связи и длительно создавая такие связи на новом месте.
В конкретных постсоветских условиях еще одной важной особенностью вынужденных миграций стала их этническая подоплека, что позволило ряду ученых выдвинуть термин «этническая миграция» в противовес все еще распространенным трактовкам постсоветских миграций как экономических.
Отсутствие или несовершенство законодательства государств бывших республик СССР в области защиты основных прав и свобод граждан, создающее возможность дискриминации лиц некоренной национальности, способствовало возникновению проблемы вынужденной миграции на их территориях.
В современной России законодательно определены два понятия вынужденных мигрантов, а именно: беженцы, вынужденные переселенцы.
Понятие статуса беженца не всегда находит ясное понимание среди самих беженцев. Людям бежавшим из своей страны, непросто постичь те процедуры, которым они должны теперь следовать, чтобы избежать высылки обратно. Может случиться, что лица, ходатайствующие о признании их в качестве беженцев, не в состоянии утверждать, что у них имеются «вполне обоснованные опасения преследования», однако в случае своего возвращения в свою страну, они окажутся в опасности вследствие названных выше причин. Такие лица также могут быть признаны в качестве беженцев в более широком смысле, чем тот, что заложен в установленном законом определении.[38,с. 23].
Неоднородность беженцев предполагает деление их на следующие группы: беженцы временные транзитные, предполагающие вернуться в места прежнего проживания; беженцы безвозвратные, предполагающие поселение на территории России.
Весь комплекс правового регулирования экономических, социальных и правовых гарантий защиты и прав беженцев в России регламентирован Законом Российской Федерации «О беженцах» [3].
Выезд и въезд немалой части мигрирующего по России населения Российской Федерации и других стран – бывших республик СССР осуществляется зачастую с нарушением установленных российским законодательством норм и правил. Одни мигранты таким путем ищут временную работу, убежище в России, другие – пытаются использовать ее территорию для выезда в третьи страны. Этот вид миграции называется незаконной, или скрытой (неконтролируемой), миграцией. Незаконная миграция во многом обусловлена падением уровня жизни в странах – участницах СНГ, а также «прозрачностью границ» России, недостаточно подготовленной правовой базой.
Для решения проблем, связанных с пресечением незаконной иммиграции, указом Президента Российской Федерации определены меры по созданию системы иммиграционного контроля. Этот создаваемый впервые в России государственный институт должен обеспечить проведение миграционной политики, отвечающей интересам государства, а также защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в решении вопросов, касающихся выезда из страны и въезда в страну, выбора места жительства [4].
Все более широкие масштабы приобретает такой вид вынужденной миграции как трудовая миграция, т.е. переселение трудоспособного населения из одних государств в другие на различные сроки пребывания, вызванное тяжелым экономическим положением, снижением жизненного уровня, безработице и падения престижа целого ряда профессий и специальностей. Трудовая миграция, достигшая сегодня невиданных масштабов – это не только особенность современного рынка труда, но и определенная черта мировой экономики в целом[11,с.71].
1.2 Современная миграция в России и перспективы ее развития
Современная миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь следствием сложной социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране прочного правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов[3.,с.18].
Иммиграция в Российскую Федерацию, в том числе из стран со сложной, общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер. Количество въехавших в Россию иностранных граждан постоянно превышает количество выехавших граждан, причем в приграничных районах интенсивно формируются иностранные общины. Как внутренние, так и внешние миграционные потоки направлены преимущественно в южные и центральные регионы европейской части России. Это приводит к стихийному и неконтролируемому росту населения и ухудшению криминогенной обстановки в данных регионах. Отсутствует эффективный государственный контроль над миграционными процессами.
Массовый приток вынужденных мигрантов, достигший пика в первой половине 90-х годов, постепенно снижается.[49,с.116].
Медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов, которые решили остаться в Российской Федерации. Часто они сталкиваются с серьёзными проблемами в плане социальной защиты. Не уделяется должного внимания решению задач организованного расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой срочной помощи к созданию условий для нормальной жизни, обеспечению занятости и соблюдению прав человека. Сохраняется проблема социально-экономической адаптации мигрантов, не имеющих статуса вынужденных переселенцев или беженцев.
Продолжает сокращаться позитивная, необходимая для развития экономики социально-экономическая миграция населения внутри Российской Федерации. Это вызвано несбалансированностью между оплатой труда в легальном секторе экономики и рыночной стоимостью жилья, передачей объектов ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность, отсутствием механизмов обеспечения рабочей силой производств за счет территориального перераспределения внутренних трудовых ресурсов. Все это создает трудности для обеспечения рабочей силой новых и возрождающихся производств, не способствует экономическому росту.
Интенсивный отток населения в последнее десятилетие из северных, восточных и приграничных районов страны приводит к сокращению его численности на этих территориях, богатых сырьевыми ресурсами. В результате оттока населения изменяется его этническая структура в ряде субъектов Российской Федерации.
Демократические изменения, которые произошли в Российской Федерации, создали условия для вхождения страны в международный рынок труда и привели к развитию новых реальностей в области международной миграции. Одна из основных особенностей трансформационных процессов в сфере миграции – рост масштабов нелегальной миграции [40,с.131].
Острота вопроса незаконной миграции для Российской Федерации является очевидной и постоянно возрастает. Создавая неконтролируемый рынок товаров и услуг, и стимулируя развитие в нем теневых сегментов, нелегалы препятствуют созданию в России эффективного цивилизованного рынка труда. В некоторых регионах нелегальные мигранты фактически вытесняют с рынка труда определённую часть коренных жителей и легальных мигрантов. С одной стороны нелегальная иммиграция обостряет конкуренцию на рынке труда и препятствует повышению заработной платы местных работников. С другой стороны, незаконная иммиграция обеспечивает заполнение не престижных и непривлекательных рабочих мест и, тем самым, большую сбалансированность на рынке труда [41,с.117].
Значительно большее число отрицательных последствий связано с пребыванием в Российской Федерации иностранных рабочих, особенно тех, кто незаконно осуществляет свою трудовую деятельность. Среди стран поставщиков рабочей силы в Россию выделялись Украина, Турция, Китай и ряд других.
Проблемы с иностранными трудящимися-мигрантами связаны с нарушениями трудового и налогового законодательства (что, однако в массовом порядке происходит и на большинстве российских предприятий), переходом некоторых из них на положение лиц, незаконно проживающих в стране.
В тех случаях, когда по контрактам в России работают граждане стран дальнего зарубежья, являющиеся квалифицированными специалистами - вопросов не возникает. Сомнения вызывают использование в ряде регионов строительных и других рабочих средней и низкой квалификации из стран ближнего и дальнего зарубежья. В условиях недоиспользования мощностей российских строительных организаций и массовой безработицы среди строителей в регионах страны, привлечение иностранной рабочей силы, представляется нерациональным [42,с.74]. Вместе с тем, выезд из России на постоянное место жительства в экономически развитые страны квалифицированных специалистов, молодежи с высоким уровнем образования («утечка мозгов») ведет к ослаблению научного, творческого и экономического потенциала страны.