Таким образом, процесс трудовой и нелегальной миграции нуждается в более активном регулировании. Вопросы нелегальной миграции предполагают формирование целого комплекса правовых институтов и должны рассматриваться в контексте общего иммиграционного законодательства. Оно должно включать четкую юридическую регламентацию критериев и процедур въезда в страну, учитывающую все ее разнообразие современных иммиграционных потоков. Государство должно укрепить правовую базу легальной иммиграции, расширить возможности легального пребывания и занятости в стране, в то же время ужесточить политику в отношении нелегалов, нарушающих внутреннее законодательство, и создающих криминальную опасность.
В России ежегодно сокращается прирост постоянного населения, который за счет миграции не восполняется. По прогнозу, начиная с 2006 года, ожидаются значительные изменения в структуре населения, будет сокращаться численность населения трудоспособного возраста – основного источника формирования трудовых ресурсов [13,с.74].
В связи с потребностью экономики страны в дополнительных трудовых ресурсах проводится политика регулируемого притока иммигрантов, в первую очередь из государств – участников СНГ. В этой ситуации актуальной проблемой для российского общества является формирование установок толерантного сознания среди коренных и прибывших граждан, предотвращение межнациональных столкновений на почве трудовой, культурной и жилищной конкуренции. Актуальны предложения всемерно способствовать стремлению мигрантов к самообустройству и осуществлению трудовой деятельности [14,с.18].
Указанная миграционная ситуация требует новых подходов, с тем чтобы миграционные процессы в Российской Федерации стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения.
Россия должна принимать иммигрантов, относящихся к категории этнических россиян (и членов соответствующих смешанных семей) без ограничений, но ей следует воздержаться от деклараций или мер по стимулированию репатриации соотечественников до тех пор, пока не произойдет значительного улучшения социально-экономической ситуации в стране. .
Противоречивая ситуация, сложившаяся в России, свидетельствует о различной оценке происходящего россиянами и иностранными гражданами. Первые считают, что в западном мире все показатели жизнеустройства выше и эмигрируют, вторые – едут к нам в поисках работы, качественного образования, недорогого медицинского и социального обслуживания.
Перемещение людей в экономическом пространстве должно происходить, прежде всего, сообразно их интересам. Роль государства, на наш взгляд, заключается в том, чтобы создавать на соответствующих территориях такие правовые, экономические и социальные условия, которые позволили заинтересовать часть населения в перемещении в нужном государству направлении. Представляется, что в совершенствовании миграционной политики приоритеты должны быть отданы следующим насущным задачам: обеспечение жильем в соответствии с социальными нормативами всех беженцев; создание рабочих мест для вынужденных переселенцев в соответствии с их квалификацией и потребностями России, а также условий для профессиональной переподготовки; оптимальное использование трудовых мигрантов из стран СН,Г исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами; пресечению нелегальной трудовой миграции.
С начала 90-х годов вместе с зарождением и формированием мощных миграционных потоков в Российской Федерации из стран ближнего зарубежья и внутри страны возникла необходимость разработки новой миграционной политики Российской Федерации и создания структуры, обеспечивающей реализацию этой политики [16,с.274]. Эта работа, по оценке специалистов, на начальном этапе проводилась спонтанно, без устоявшейся правовой базы, в условиях ограниченности финансовых и материальных ресурсов, отсутствия соответствующих структур в краях и областях, без учета отечественного и зарубежного опыта.
Основные положения государственной миграционной политики Российской Федерации зафиксированы в нескольких федеральных миграционных программах, утвержденных Президентом и Правительством России [43,с.365]. В июне 1992 г. были сформулированы основные положения миграционной политики Российской Федерации и была создана Федеральная миграционная служба (далее ФМС). Как управленческая структура миграционной политикой неоднократно изменяла свой статус в государстве. Были разработаны и внедрены первая республиканская, долговременная программа «Миграция» (1992г.), которая была ориентирована на поддержку беженцев и вынужденных переселенцев из государств – республик бывшего СССР, в 1993 году приняты законы Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», а также нормативные акты, определяющие пути их реализации.
В настоящее время сформулированы цели, принципы и задачи миграционной политики России, изучены миграционные потоки; в известной степени преодолены негативные последствия стихийно развивающихся процессов миграции; созданы условия для беспрепятственной реализации прав мигрантов; обеспечено понимание проблем мигрантов на основе принципов гуманизма. Миграционная политика получила стоимостное выражение.
Однако, миграционная политика, ее редакции, не учитывают таких фактов, как имущественное положение мигрантов, среди которых немало состоятельных людей, способных заниматься легальным предпринимательством, проблемы культурно-языковой и религиозной адаптации в новой среде, необходимость преодоления родоплеменного отношения части мигрантов к женщинам (учителям, врачам и т.д).
Понятие «бывшие соотечественники» не раскрывает социально-политических характеристик мигрантов из стран СНГ. Доброжелательно к России относятся те, кто жил, работал, получил образование еще в СССР. Но новое поколение, как показывают события в бывших республиках СССР, а ныне суверенных государствах, плохо владеют русским языком, воспитаны в духе негативизма в отношении русских, используют их доброту, терпимость, традиционное дружелюбие как черты национального характера, рассматривают нашу страну зачастую как условие для своего благосостояния на родине. Поэтому не следует абсолютизировать дружбу народов, ведь в настоящее время уже четко определены национальные государственные интересы.
Законы России четко определяют условия и порядок получения статуса мигранта [27,с.63] Они гуманны по отношению к гражданам принимающего региона, так как защищают прежде всего их права и безопасность. Предоставление человеку статуса мигранта, а затем и, возможно, гражданства РФ, свидетельствует о том, что государство берет на себя обязательство обустроить его жизнь. Однако в законодательстве понятие «обустроенности» не определено. По мнению независимых экспертов, обустройство должно включать, как минимум, три обязательны элемента: обеспечение жильем, трудоустройство, решение социальных проблем.
Во всех регионах, особенно в сельской местности вынужденные переселенцы вообще не знают о существовании миграционной службы и о том, что с получением определенного статуса они имеют право на определенные льготы.. Этот пробел могли бы решить государственные информационно-просветительские программы для мигрантов (статус, права, административные и правовые процедуры, в том числе процедуры обжалования решений уполномоченных органов, и т.д.).
2 Современная миграционная политика в Красноярском крае:
тенденции и механизмы реализации
Красноярский край расположен в центральной части Сибири. Он протянулся от берегов Северного Ледовитого океана до Саянских гор на 3 тысячи километров, находясь в бассейне реки Енисей. Территория края вместе с округами составляет 2,3 млн. км2, что составляет 13,7% территории Российской Федерации. Край расположен в пределах трех климатических поясов: арктического, субарктического и умеренного. Климат региона – резко континентальный и очень неоднороден в связи с большой протяженностью края в меридиальном направлении. Максимальное количество осадков выпадает в центральной части края в июне месяце. Снежный покров сохраняется 208 - 320 дней в северных районах и 100 – 130 дней в южных. На севере края огромные площади занимают слаборазвитые, примитивные почвенные тундры. Черноземы являются преобладающими почвами в лесостепных и степных участках юга и центральной части края.
В составе Красноярского края 68 административно-территориальных единиц. В крае проживает 2,941 млн. человек. Средняя плотность населения 1,3 человека на 1 м2. Доля городского населения достигает 74% жителей края, из них около 44% проживают в четырех крупнейших городах края – Красноярске, Норильске, Ачинске и Канске. Из всех жителей края 62% находятся в трудоспособном возрасте, 17% - пенсионеры, 26% населения – дети до 18 лет.
Территория Красноярского края всегда относилась к регионам активных миграционных процессов, поэтому проблемы связанные с миграцией населения для нашего региона очень актуальны. Они оказывают большое влияние на развитие нашего края вообще, и города Красноярска в частности.
До 60-х гг. ХIХ века ведущая роль в пополнении численности населения Сибири принадлежала естественному приросту. После реформы 60-70 –х годов ХIХ века массовый характер приняли легальные вольные переселения. Переселение людей носило преимущественно добровольный характер. Оно было связано с промышленным освоением региона, которое носило экстенсивный характер. В итоге по переписи 1989 года в крае проживали люди 124 национальностей, большинство из которых не превышало 1 тыс.человек. .[32,с.32]. К 1917 г. население Енисейской губернии удвоилось, перевалив за миллион. Ежегодно поступали по 4-5 тыс. ссыльных, большинство из которых – уголовные, политические – составляли не более 2 %. В годы советской власти темпы заселения Приенисейского края замедлились. .[46,с.25].