Привлекать к административной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения требований законодательства Российской Федерации.
В ходе осуществления надзорной и контрольной деятельности в области защиты населения и территорий от ЧС организовать необходимое взаимодействие специалистов главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации с территориальными надзорными органами федеральных органов исполнительной власти.
Организовать проведение в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации семинаров по углубленному изучению законодательства Российской Федерации со специалистами, осуществляющими деятельность по надзору и контролю в области защиты населения и территорий от ЧС, с участием представителей прокуратуры и правоохранительных органов.
Ввести в практику проведение оценки готовности объектов к предупреждению ЧС с участием территориальных надзорных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Проводить анализ причин нарушения требований в области защиты населения и территорий от ЧС, привлекая при этом должностных лиц, допустивших нарушения, к административной ответственности.
Усилить контроль за выполнением предписаний по устранению выявленных нарушений требований в области защиты населения и территорий от ЧС.
Определить порядок учета и отчетности по административным правонарушениям в области защиты населения и территорий от ЧС в субъектах Российской Федерации.
Систематически изучать положительный опыт по осуществлению надзорной и контрольной деятельности в области защиты населения и территорий от ЧС, накопленный МЧС России.
продолжить работы по совершенствованию деятельности в области осуществления государственного пожарного надзора, являющейся одной из важных составляющих системы обеспечения пожарной безопасности. решение задач по повышению уровня защищенности жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров должно строиться на основе последовательной реализации мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Приоритетными направлениями, определяющими состояние и развитие органов государственного пожарного надзора, являются:
реализация государственной политики и требований законодательных нормативных правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности, направленных на защиту здоровья и сохранения жизни людей от пожаров, защиты прав юридических лиц и частных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) путем повышения эффективности деятельности государственных инспекторов по пожарному надзору;
совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей функционирование системы обеспечения пожарной безопасности, а также определяющей правовые основы осуществления государственного пожарного надзора в современных социально-экономических условиях;
совершенствование форм и методов осуществления надзорной деятельности, направленных на повышение её эффективности, обеспечение прозрачности и открытости процедур проведения мероприятий по контролю;
улучшение качества подготовки инспекторского состава посредством использования различных форм обучения, переподготовки, аттестации, повышения квалификации, самоподготовки;
осуществление действенной противопожарной пропаганды населения мерам пожарной безопасности;
развитие инфраструктуры органов государственного пожарного надзора и повышение их материально-технического оснащения.
Планирование мероприятий по контролю проводить на основании всестороннего анализа обстановки с пожарами. В центре внимания должны находиться вопросы контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на потенциально опасных и критически важных для национальной безопасности страны объектах и объектах с массовым пребыванием людей (школы, больницы, культурно-зрелищные учреждения), а также в жилом секторе. Не допускать эксплуатацию объектов с выполненными в неполном объеме противопожарными мероприятиями.
Территориальным органам МЧС России организовать:
методическое обеспечение деятельности государственных инспекторов по пожарному надзору по использованию современных технологий осуществления мероприятий по контролю и пресечению нарушений требований пожарной безопасности;
более широкое внедрение информационных технологий для использования экспресс-методик оценки пожарной опасности объектов защиты и различной продукции, автоматизированных банков данных в области правовой и нормативно-технической документации.
Целью развития системы сертификации в области пожарной безопасности является ограничение доступа на рынок России пожароопасной продукции и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Работу по развитию системы выполнять на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ и материалов, анализа рынка производимой и реализуемой в различных регионах пожароопасной продукции, подлежащей обязательной сертификации, в том числе продукции, поступающей из-за рубежа. По результатам анализа принимать решения о расширении в конкретных регионах сети органов по сертификации и испытательных лабораторий, область аккредитации которых должна обеспечивать подтверждение соответствия производимой и (или) реализуемой в регионе продукции. Разработать механизмы признания зарубежных сертификатов, подтверждающих пожарно-технические характеристики ввозимой на территорию России продукции.
Лицензирование деятельности в области пожарной безопасности должно проводиться с целью совершенствования государственного регулирования видов деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан, а также безопасности государства.
В области гостехэнергонадзора основное внимание обратить на:
организацию своевременной подготовки, переподготовки и аттестации инспекторов по гостехэнергонадзору, назначаемых на должности;
осуществление контроля за подготовкой и аттестацией инспекторов по гостехэнергонадзору для ПСФ, ПжСФ, ВСФ и организаций МЧС России;
инспектирование подчиненных подразделений ФПС и ГИМС по вопросам выполнения требований законодательных актов, приказов, директив МЧС России в области организации безопасной эксплуатации электроустановок, объектов котлонадзора и гостехнадзора, а также поддержания их в рабочем состоянии;
организацию проверок эксплуатации и технического состояния электроустановок, объектов котлонадзора и грузоподъемных машин, подготовку обзоров и аналитических материалов для своевременного и эффективного принятия мер по недопущению нарушений;
взаимодействие с территориальными надзорными органами Российской Федерации в области безопасной эксплуатации объектов гостехэнергонадзора.
Проверку знаний проводить:
личного состава, обслуживающего и эксплуатирующего электроустановки - 1 раз в год на контрольных занятиях;
инспекторов по энергонадзору, их заместителей (в том числе нештатных) – на заседаниях квалификационных комиссий региональных центров либо в установленном порядке в территориальных органах энергонадзора;
членов квалификационных комиссий – на заседаниях региональной квалификационной комиссии.
Проверку знаний правил безопасности специалистов, эксплуатирующих электроустановки, проводить на плановых заседаниях квалификационных комиссий по энергонадзору.
Инструктажи должностных лиц, обслуживающих электроустановки, по правилам эксплуатации электроустановок проводить 1 раз в квартал с соответствующей записью в журналах инструктажей.
В области надзора за безопасностью людей на водных объектах (за эксплуатацией маломерных судов) основные усилия направить на организацию осуществления в установленном порядке функций по надзору за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации, утвержденных технических норм и правил по вопросам пользования маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, а также ведение поиска и спасания людей на водных объектах (в пределах своей компетенции).
XII. Доведение организационно-методических указаний
Настоящие Организационно-методические указания до 1 декабря 2010 г. довести до территориальных органов МЧС России, спасательных воинских формирований центрального подчинения, образовательных учреждений и организаций МЧС России в установленном порядке.
Начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основе настоящих Организационно-методических указаний организовать подготовку своих организационно-методических указаний для главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, спасательных воинских формирований, подразделений ФПС и организаций МЧС России, подчиненных региональному центру, с учетом особенностей регионов и по вопросам, не нашедшим отражения в данных Организационно - методических указаниях.
С.К. Шойгу