ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
по подготовке территориальных органов, спасательных воинских формирований,
подразделений федеральной противопожарной службы, образовательных учреждений
и организаций МЧС России в области гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах, на объектах ведения горных работ,
а также работ в подземных условиях
на 2011-2013 годы
В целях совершенствования подготовки территориальных органов, спасательных воинских формирований, федеральной противопожарной службы, военизированных горноспасательных частей, образовательных учреждений и организаций МЧС России предлагаю:
I. Основные задачи
1. Главной задачей по подготовке органов управления, сил гражданской обороны (далее – ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС) считать совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области ГО, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС) для обеспечения безопасности населения, укрепления оборонного потенциала, стабильного социально-экономического развития, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время.
Основными задачами считать:
в области гражданской обороны – совершенствование нормативной правовой базы в области ГО с учетом современных требований и механизма их реализации, направленных на формирование нового облика ГО и, в первую очередь, в субъектах Российской Федерации;
совершенствование системы управления ГО, разработка и внедрение новых технологий и способов защиты населения и территорий от ЧС;
развитие общероссийской комплексной системы информирования населения в местах массового пребывания людей (далее - ОКСИОН);
повышение готовности к использованию по предназначению имеющегося фонда средств коллективной защиты населения, обеспечение учёта защитных сооружений ГО в реестрах государственной собственности и недопущение их неправомерного снятия с учета;
обеспечение ведения базы данных и функционирования автоматизированных рабочих мест по учету и контролю за состоянием защитных сооружений ГО;
завершение работы по передаче имущества ГО в собственность субъектов Российской Федерации;
осуществление мер по нормативному правовому регулированию вопросов в области ведения ГО, связанных с созданием спасательных воинских формирований (далее – СВФ) постоянной готовности МЧС России и договорных подразделений федеральной противопожарной службы (далее – ФПС);
усиление контроля за организацией выполнения основных задач по ГО в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления;
продолжение работы по формированию в целях ГО установленного объема запасов средств индивидуальной защиты, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
совершенствование сил ГО, повышение их готовности и мобильности;
продолжение работы по совершенствованию и использованию современных технических средств в целях подготовки и информирования населения по вопросам ГО, ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах в местах массового пребывания людей, в первую очередь, в крупных городах;
продолжить работы по созданию современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и её развитию для обеспечения деятельности в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
повышение эффективности использования ресурсов ГО для ликвидации ЧС;
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – реализацию федеральных целевых программ;
развитие ОКСИОН на территориях субъектов Российской Федерации;
организацию разработки и реализации планов повышения защищенности критически важных объектов регионального, муниципального и объектового уровней;
создание региональных центров управления в кризисных ситуациях (далее – ЦУКС) в соответствии с концепцией развития Национального центра управления в кризисных ситуациях (далее – НЦУКС);
совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от ЧС с учётом современных требований и механизма их реализации;
совершенствование и развитие нормативной правовой базы муниципальных образований по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, создания и развития аварийно-спасательных формирований (далее – АСФ);
обеспечение готовности органов управления, сил и средств РСЧС к реагированию на ЧС, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС, развитие систем информационного обеспечения;
принятие мер по соблюдению требуемого уровня обеспеченности средствами коллективной защиты установленных категорий населения для защиты от ЧС;
осуществление методического обеспечения вопросов создания, накопления, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов, достаточных для ликвидации ЧС;
осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию;
реализацию проектов создания в субъектах Российской Федерации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112», на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований путём консолидации ресурсов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;
повышение эффективности надзорной деятельности в сфере деятельности МЧС России;
осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации;
совместно с войсками, силами и средствами федеральных органов исполнительной власти осуществление противодействия терроризму в рамках своих полномочий;
своевременное и достоверное информирование населения через средства массовой информации о прогнозируемых и произошедших ЧС и пожарах, ходе их ликвидации и об оказании пострадавшему населению необходимой помощи;
ведение через средства массовой информации разъяснительной работы по вопросам культуры безопасности жизнедеятельности населения с учетом особенностей различных социальных и возрастных групп;
организацию мероприятий и специальных проектов, направленных на популяризацию среди населения, с учетом особенностей различных социальных и возрастных групп, культуры безопасности жизнедеятельности, в том числе по вопросам предупреждения пожаров, прежде всего, на бытовом уровне, обеспечения безопасности людей на водных объектах;
освещение в средствах массовой информации перспективных направлений деятельности МЧС России в части законопроектной деятельности, внедрения новых форм и методов работы в сфере обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, надзорной деятельности, деятельности по предупреждению ЧС и других направлениях;
в области обеспечения пожарной безопасности – осуществление комплекса мероприятий, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, имущества организаций от пожаров, ограничение их последствий, повышение эффективности работы органов государственного пожарного надзора, органов управления и подразделений ФПС по организации и тушению пожаров, совершенствование технологий тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, внедрение современных технических средств профилактики пожаров и пожаротушения, совершенствование технической подготовки пожарной техники и пожарно-технического оборудования;
реализацию Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2011-2015 годы и продолжение работ по оптимизации структуры группировки сил территориальных органов МЧС России;
создание и развитие нормативной правовой базы муниципальных образований по вопросам пожарной безопасности;
в области обеспечения безопасности людей на водных объектах – реализацию комплекса мероприятий, направленных на совершенствование государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок;
повышение эффективности контроля за обеспечением безопасности людей на поднадзорных водных объектах;
повышение эффективности профилактических мероприятий по предупреждению аварийности маломерных судов и несчастных случаев с людьми на водных объектах;
в области обеспечения безопасности людей на объектах ведения горных работ, а также работ в подземных условиях – осуществление постоянного аварийно-спасательного обслуживания организаций ведущих горные работы, в том числе подземным способом;
повышение эффективности контроля над соблюдением безопасности людей на объектах ведения горных работ, а также работ в подземных условиях;
повышение эффективности работы по предупреждению и ликвидации ЧС на объектах ведения горных работ, а также работ в подземных условиях;
создание и развитие системы мониторинга и прогнозирования ЧС на объектах ведения горных работ, а также работ в подземных условиях;
2. Директорам департаментов, начальникам управлений центрального аппарата МЧС России основные усилия направить на дальнейшее совершенствование деятельности структурных подразделений по подготовке территориальных органов, СВФ, подразделений ФПС, образовательных учреждений и организаций МЧС России в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, на объектах ведения горных работ, а также работ в подземных условиях.