В обыденном сознании глава муниципального образования − главный руководитель, которому подчиняются все структуры муниципальной власти. Такое мнение у населения складывалось под воздействием института назначенных «сверху» глав местных администраций, а затем и избранных глав муниципальных образований в период, когда глава обязательно возглавлял систему местного самоуправления. Отсюда распространенность модели организации местной власти, согласно которой глава муниципального образования осуществляет руководство исполнительным органом местного самоуправления и еще председательствует в представительном органе. В соответствии с законодательством полномочия руководителя представительного органа и руководителя исполнительного органа (администрации) разделены, что нацелено на обеспечение баланса представительных и исполнительных органов местного самоуправления.
Полномочия главы муниципального образования. Глава муниципального образования имеет следующие исключительные, т.е. только ему принадлежащие полномочия:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
Он может осуществлять и иные полномочия, возложенные на него уставом муниципального образования. Объем и содержание полномочий главы во многом зависят от набора вопросов местного значения соответствующего муниципального образования.
Глава муниципального образования издает постановления, распоряжения, приказы. Нормативные правовые акты издаются главой, как правило, в форме постановлений, индивидуальные акты − в форме распоряжений, приказов. Приказы обычно принимаются по вопросам внутренней деятельности подведомственных главе органов местного самоуправления.
Полномочия главы муниципального образования, возглавляющего представительный орган местного самоуправления, в части организации деятельности представительного органа рассмотрены в предыдущей главе.
Рассмотрим полномочия главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, на примере города Волгограда[6].
Устав города-героя Волгограда в гл. 7 следующим образом регламентирует работу главы местной администрации. Глава администрации Волгограда:
выборное должностное лицо городского самоуправления Волгограда, избираемое населением Волгограда непосредственно и наделенное согласно настоящему Уставу полномочиями для решения вопросов местного значения;
избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Волгограда, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года;
подотчетен населению Волгограда непосредственно и городскому Совету;
представляет 2 раза в год городскому Совету отчет о работе администрации Волгограда и о положении дел в Волгограде.
Главой администрации Волгограда может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, место жительства которого расположено на территории Волгограда и обладающий избирательным правом.
Полномочия главы администрации Волгограда начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы администрации Волгограда.
При вступлении в должность глава администрации Волгограда публично приносит торжественную присягу следующего содержания: «Я, (фамилия, имя, отчество), вступая в должность главы администрации города-героя Волгограда, обязуюсь при осуществлении предоставленных мне полномочий уважать, охранять и отстаивать права и законные интересы жителей города, справедливо и беспристрастно применять предоставленную мне власть, честно и добросовестно исполнять свои обязанности во благо Волгограда». Принятие присяги главой администрации Волгограда и вступление его в должность проводятся в день вручения ему удостоверения об избрании.
Полномочия главы администрации Волгограда прекращаются досрочно в случаях:
1) письменного заявления об отставке;
2) утраты гражданства Российской Федерации;
3) вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
4) выезда на постоянное место жительства за пределы Волгограда;
5) утраты доверия населения;
6) в других случаях, предусмотренных законодательством.
Решение о сроках голосования и порядке проведения отзыва главы администрации Волгограда принимается городской избирательной комиссией по инициативе не менее 8% избирателей округа (города).
Полномочия главы администрации Волгограда прекращаются, если в результате голосования за его отзыв проголосовало большее число избирателей, чем число набранных голосов избирателей при его избрании.
Глава администрации Волгограда наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Он не вправе решать вопросы, отнесенные к ведению городского Совета.
Глава администрации Волгограда:
1) на основе единоначалия руководит деятельностью администрации Волгограда, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации Волгограда;
2) представляет Волгоград в органах государственной власти, в отношениях с другими муниципальными образованиями, общественными организациями и партиями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными; заключает в пределах своей компетенции договоры;
3) разрабатывает и представляет на утверждение городскому Совету схему управления Волгограда, структуру администрации Волгограда; формирует штаты администрации Волгограда в пределах средств, утвержденных городским Советом на ее содержание;
4) разрабатывает и утверждает положения о территориальных (районных) и отраслевых подразделениях администрации, если иное не предусмотрено настоящим Уставом, нормативными правовыми актами городского Совета, назначает их руководителей;
5) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета Волгограда, за исключением расходов, предусмотренных на содержание городского Совета; имеет печать и право открывать расчетные счета;
6) отменяет постановления, распоряжения, приказы руководителей структурных подразделений администрации Волгограда;
7) может участвовать в заседаниях городского Совета с правом совещательного голоса;
8) вносит в городской Совет на утверждение проекты бюджета Волгограда, планы и программы социально-экономического развития города, отчеты об их исполнении;
9) вносит предложения о созыве внеочередных заседаний городского Совета и вопросы в повестку дня заседаний городского Совета. В этом случае внеочередное заседание городского Совета проводится не позднее чем в 10-дневный срок.
В пределах своих полномочий глава администрации Волгограда издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений, которые вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено самим правовым актом. Правовые акты в форме постановлений, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
Акты главы администрации Волгограда направляются в городской Совет в течение 7 дней.
Руководители структурных подразделений администрации Волгограда издают постановления, распоряжения, приказы в пределах своей компетенции.
В случае отсутствия главы администрации Волгограда или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет один из его заместителей.
При досрочном прекращении полномочий главы администрации Волгограда, если срок до очередных выборов не превышает шести месяцев, городской Совет большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов назначает исполняющего обязанности главы администрации Волгограда.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Полномочия главы муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае:
его смерти;
отставки по собственному желанию;
отрешения от должности в рамках ответственности перед государством;
признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
прекращения у него российского гражданства или гражданства иностранного государства − участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
его отзыва избирателями;
установленной в судебном порядке его стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;