Утверждены
приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан
от «22» декабря 2008 года
№ 214
Организационно-методические указания
по подготовке органов управления и сил Государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
на 2009-2011 годы
1. Общие положения
1. Настоящие Организационно-методические указания по подготовке органов управления и сил Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2009-2010 годы (далее - Указания) разработаны в целях совершенствования подготовки органов управления, сил Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ГСЧС) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Основные задачи
2. Главной задачей подготовки органов управления, сил ГСЧС на 2009 - 2011 считать совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области гражданской обороны, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС) для обеспечения безопасности населения, укрепления оборонного потенциала, стабильного социально-экономического развития, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время.
Основными задачами считать:
в области гражданской обороны – совершенствование нормативной правовой базы в области гражданской обороны с учетом современных требований, направленных на формирование нового облика гражданской обороны;
дальнейшее совершенствование сил гражданской обороны, повышение их готовности, мобильности и оснащенности современными техническими средствами и технологиями ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, в том числе средствами малой механизации;
совершенствование организации учета, содержания и использования средств защиты населения и объектов Гражданской обороны, а также подготовки мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, внедрение новых современных технических средств и технологий для выполнения мероприятий по Гражданской обороне и защиты населения;
активизацию работы по созданию в целях Гражданской обороны запасов (резервов) материально-технических и иных средств;
выполнение мероприятий по повышению готовности систем оповещения органов управления и населения;
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – повышение эффективности деятельности координационных органов (комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций);
совершенствование взаимодействия центральных и местных исполнительных органов, сопряжение обеспечивающих их работу информационно-управляющих систем;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств ГСЧС к реагированию на ЧС, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС;
создание, содержание, в соответствии с установленными требованиями, эффективное использование и восполнение резервов (запасов) финансовых, материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
создание и поддержание необходимых условий для обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения;
в области обеспечения пожарной безопасности – осуществление комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах, совершенствование технологий тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, внедрение современных технических средств профилактики пожаров и пожаротушения;
в области промышленной безопасности – осуществление комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безаварийного производственного процесса, повышение устойчивости функционирования объектов, внедрение современных технических средств профилактики аварийных ситуаций, их локализации и ликвидации, совершенствование способов и методов выполнения аварийно-спасательных работ на объектах производства, нефтегазодобывающей и горнорудной промышленности.
в области обеспечения безопасности людей на водных объектах – повышение эффективности контроля за обеспечением безопасности людей на водных объектах; профилактических мероприятий по предупреждению аварийности судов и несчастных случаев с людьми на водных объектах.
3. Рекомендации руководителям центральных и местных исполнительных органов, организаций, председателям комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Государственным органам и организациям, комиссиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях реализации основных задач рекомендуется:
1. Организовать подготовку руководителей и специалистов органов управления ГСЧС, аварийно-спасательных формирований и формирований Гражданской обороны в соответствии с постановлениями Правительства Республики Казахстан «О Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», «Об утверждении Правил информирования, пропаганды знаний, обучения населения и специалистов в области чрезвычайных ситуаций», «О Программе развития Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2004-2010 годы», приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям «Об утверждении Инструкции по организации и ведению Гражданской обороны Республики Казахстан».
2. Основные усилия сосредоточить на:
- совершенствовании нормативно правовой и методической базы в области Гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, механизмов обеспечения ее практической реализации;
- реализации программ развития систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
- применении новых методов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на основе стратегии снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций, экономических механизмов регулирования мероприятий по защите населения и территорий, комплексного применения новых технологий и технических средств защиты;
- повышении эффективности способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также заблаговременной (в мирное время) подготовке к проведению мероприятий Гражданской обороны;
- повышении уровня персональной подготовки руководителей и специалистов ГСЧС, аварийно-спасательных формирований, формирований Гражданской обороны, их практических навыков реагирования и действий в чрезвычайных ситуациях при решении задач Гражданской обороны;
- подготовке территориальных и объектовых эвакуационных органов к выполнению эвакуационных мероприятий в установленные планами сроки с практической отработкой в ходе учений и тренировок задач по экстренной эвакуации рабочих и служащих организаций и неработающего населения в безопасные районы;
- совершенствовании учебно-материальной базы учебно-методических центров, курсов переподготовки, учебных классов организаций по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, учебных центров и пунктов органов противопожарной службы, курсов гражданской обороны, учебных классов образовательных учреждений по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности», разделу «Гражданская оборона» «Начальной военной подготовки» и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности», строительстве и оборудовании учебных городков гражданской обороны, огневых полос психологической подготовки пожарных и спасателей;
- формирование «культуры безопасности» населения в условиях повседневной жизнедеятельности и в чрезвычайных ситуациях;
- внедрении современных технических средств, предназначенных для подготовки и тестирования знаний руководителей и специалистов подразделений, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;
- проведении комплекса практических мероприятий по обучению персонала исполнительных органов, подведомственных организаций, студентов, населения, популяризации знаний и практических навыков в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной и промышленной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- восстановлении и оборудовании в учебно-консультационных пунктов для неработающего и незанятого в производстве населения учебных плакатов по тематике Гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
3. Продолжить целенаправленную деятельность по подготовке органов управления ГСЧС по вопросам организации планирования и практического выполнения комплекса мероприятий по инженерной, радиационной, химической, медико-биологической защите рабочих и служащих организаций, объектов с опасными производством и их жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях, в том числе при совершении террористических акций.
4. Подготовку органов управления и сил территориальных и функциональных подсистем ГСЧС предлагаем осуществлять на основе комплексного использования новых образцов спасательной и пожарной техники, применения современных технических средств и технологий аварийно-спасательных работ и боевых действий по тушению пожаров.
5. Принять меры по подготовке (переподготовки) вновь назначенных руководителей и специалистов органов управления ГСЧС, аварийно-спасательных формирований и формирований Гражданской обороны.
6. Рекомендуем обеспечить подготовку специалистов органов управления ГСЧС всех уровней по вопросам создания, накопления, использования по назначению и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.