Пример 1
ИНТЕРАКТИВНАЯ МАТРИЦА:
КОРРУПЦИОННАЯ СИТУАЦИЯ В РЕГИОНЕ N
| Категория | № | Индикатор | К-во бал-лов | |||
| Экономика | 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. | Приватизация объектов государственной и муниципальной собственности Система преференций при проведении аукционов, тендеров Система преференций при распределении госзаказов Необоснованные налоговые льготы Наличие у государственных и муниципальных органов внебюджетных фондов Наличие системы уполномоченных банков Банкротства банков, находившихся под покровительством местных властей Протекционизм Клановость Нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств и кредитов (отечественных и иностранных) | 3 2 2 2 4 2 1 2 4 2 | |||
| Сумма баллов по категории 24 | ||||||
| Коррупцио-генное законода-тельство | 1. 2. 3. | Законодательные акты, принимаемые в интересах лоббистских и криминальных группировок Акты, принимаемые в интересах местной бюрократии Акты, принимаемые в интересах законодателей | 4 5 5 | |||
| Сумма баллов по категории 14 | ||||||
| Политика | 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 2. 2.1 2.2. 2.3 | Выборы: Количество жалоб и обращений Решения избирательных комиссий и судебных органов по спорным случаям Наличие «черных» предвыборных фондов у кандидатов Мероприятия по косвенному подкупу избирателей Безальтернативные выборы или ложная альтернатива Количество заранее проголосовавших избирателей Подозрительно высокая степень явки избирателей на выборы Подозрительно высокий процент проголосовавших за одного кандидата Количество «заказных» публикаций в местной и центральной прессе, а также теле- и радиопередач, направленных на восхваление или дискредитацию кандидатов Возникновение газет и бюллетеней-«однодневок» в период выборов Приглашение дорогостоящих PR-компаний для работы на местных выборах Протестное поведение: Участие населения в организованных и санкционированных акциях протеста Стихийные и экстремистские формы протеста Неявка на выборы, голосование против всех кандидатов или в пользу кандидата оппозиции | 28 2 2 3 3 2 1 3 3 4 4 1 5 2 1 2 | |||
| Сумма баллов по категории 33 | ||||||
| Воинский призыв | 1. 2. 3. | Количество жалоб и обращений призывников и их родителей по фактам вымогательства взяток. Количество возбужденных уголовных дел против нарушителей закона и судебных приговоров. Соотношение между числом потенциальных призывников, признанных годными к службе и не имеющими права на отсрочку, и числом реально призванных в вооруженные силы | 3 1 3 | |||
| Сумма баллов по категории 7 | ||||||
| Система высшего образова-ния | 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. | Стремление руководства вуза урезать количество госбюджетных мест на престижных специальностях в пользу внебюджетных мест. Количество слушателей подготовительных курсов, неоднократно пересдававших выпускные экзамены. Соотношение между числом слушателей, успешно прошедших курсы и поступивших в вуз. Случаи, когда преподаватели вуза работают одновременно и на подготовительных курсах, и в приемной комиссии. Случаи, когда преподаватели вуза, известные тем, что они активно занимаются репетиторством, являются членами приемной комиссии. Количество случаев, когда абитуриенты, чьи апелляции были удовлетворены приемными комиссиями, благодаря этому поступают в вуз. Количественное соотношение между медалистами и не-медалистами, поступившими на госбюджетные места. | 2 3 3 4 5 2 4 | |||
| Сумма баллов по категории 23 | ||||||
| Сумма баллов по региону в целом 101 | ||||||
Часть 5. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЗАДАЧ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Многочисленные исследования теневых отношений в современных обществах весьма убедительно продемонстрировали, что “чем больше государства в экономике, тем больше коррупции”[67]. Одним из наиболее эффективных путей сокращения масштабов коррупции является дальнейшая либерализация социально-экономических отношений, ограничение возможностей вмешательства чиновников в хозяйственные процессы, сокращение сфер администрирования и регулирования[68]. В самом общем виде можно утверждать, что уровень коррупции прямо пропорционален степени закрытости общества. Чем более общество интегрировано в международные процессы и мирохозяйственные связи, тем слабее почва для коррупции[69]. Наоборот, любые виды протекционизма и патернализма повышают вероятность коррупционных действий.
В мире существуют вполне определённые рецепты антикоррупционной деятельности. Так, Рижская декларация «Прозрачность в органах местного самоуправления стран Восточной Европы», принятая в ноябре 1999 года, перечисляет восемь предлагаемых компонентов борьбы с коррупцией:
· наличие политической воли;
· участие гражданского общества;
· активная деятельность деловых ассоциаций;
· активность средств массовой информации;
· реформирование государственной службы;
· существование эффективной правоохранительной системы;
· прозрачность финансовых операций;
· законодательное обеспечение антикоррупционной деятельности[70].
Основные направления антикоррупционных действий
1. Обеспечение прозрачности, которую следует понимать в двух смыслах:
1.1. Технологическая прозрачность. В последнее время среди сторонников теории информационного общества стали модными разговоры об “электронном правительстве”. С нашей точки зрения, регионы и города ПФО могут внести свою лепту в осуществление этой идеи, контуры которой в России ещё только начинают обозначаться.
К примеру, сегодня региональные выборы просто немыслимы без использования интернет-технологий. Их влияние на политические процессы можно увидеть в нескольких сферах.
Во-первых, выборы потенциально становятся более прозрачными. Появление целевых интернет-проектов “Честные выборы” и “Губернатор 2001” в Нижнем Новгороде отличает губернаторскую кампанию 2001 года от предыдущих. Показательно, что под воздействием этого в лучшую сторону изменилась и практика работы областной избирательной комиссии: на её сайте теперь можно обнаружить полные тексты важнейших постановлений, которые бумажные СМИ не публикуют из-за их объёма и насыщенности специальными терминами.
Во-вторых, электронные технологии создали новые условия для “обратной связи” между политическими лидерами и избирателями. Так, на сайте “Губернатор 2001” появилась рубрика, в которой посетители могут задать вопросы кандидатам. Политический интернет индивидуализирует кандидатов, даёт возможность зримо сравнивать их друг с другом.
Третья сфера, которую затронуло распространение электронных технологий – это возможность беспрепятственного тиражирования альтернативных источников информации о выборах. Наглядной иллюстрацией являются интернет-рейтинги кандидатов, которые существенно отличаются от тех, которые публикуются в газетах.
Наконец, в-четвёртых, политический интернет расширяет возможности для политической экспертизы, которая может быть скучна для любителей “жёлтой прессы” и потому редко публикуется в массовых газетах, но чрезвычайно необходима для специалистов. Конечно, интернет лишь создаёт новые возможности для прозрачности, но ни в коей мере не может служить гарантом качества предлагаемого информационного товара.
Другим компонентом модели «электронного правительства» является введение электронного документооборота, что позволяет снизить административно-бюрократические злоупотребления при выдаче патентов, лицензий, разрешений, справок, свидетельств. Достойны внимания усилия, предпринимаемые в этом направлении городской думой Нижнего Новгорода[71].