- Слабые, недееспособные институты гражданского контроля за деятельностью органов власти. В отношении институтов гражданского контроля власти проводят политику сдерживания их развития путем преднамеренного ограничения, огосударствления и обюрокрачивания их деятельности и, в конечном счете, превращения их в придаток государственного аппарата, контролируемый и управляемый властью.
- Высокая политическая и экономическая зависимость органов прокуратуры, правоохранительной и судебной системы от президента республики. Это является причиной того, что прокуратура, суды, правоохранительные органы вынуждены выполнять на выборах политический заказ стоящего у власти авторитарного режима.
- Высокая степень монополизации экономического потенциала, природных, материально-финансовых и информационных ресурсов региона стоящим у власти режимом в совокупности с его грубым, авторитарным, бюрократическим, противоправным вмешательством в деятельность частных предприятий и компаний. Высокая степень зависимости экономических акторов гарантирует их лояльность стоящему у власти политическому режиму и, в частности, лишает их способности выступать на выборах против действующей власти.
- Значительный дефицит кадров профессиональной государственной бюрократии в совокупности с расстановкой административно-управленческих кадров снизу до верху по принципу личной преданности и персональной зависимости от первого лица. Это негативно сказывается, в частности, на составе избирательных комиссий, их профессиональном уровне, ответственности и независимости: избирательные комиссии прямо и косвенно контролируются властями, а их члены часто бывают вынуждаемы властями выполнять их политический заказ.
- Несовершенство федерального и, в особенности, регионального законодательства о выборах, противоречащего федеральному, содержащего значительно более высокие административные барьеры, а также необоснованные ограничения, препятствующие справедливой и честной конкуренции на выборах.
- Отсутствие публичной общественной и политической жизни вообще и, в частности, отсутствие в политической жизни организованных частных интересов, огосударствление этих интересов и их подчинение интересам правящего режима; создание полугосударственных бюрократических организаций, представляющих эти интересы. Сформированное таким образом псевдо-гражданское общество контролируется и управляется стоящим у власти режимом напрямую и, в частности, выступает на выборах в качестве инструмента «общественной» поддержки режима.
- Агрессивность официальной идеологии суверенитета, пропагандирующей приоритет всего регионального по отношению к общероссийскому, Это способствует порождению нетерпимости к критике местных порядков и маргинализирует политическую оппозицию.
- Отказ федерального центра от использования предусмотренных федеральным законом мер политического давления на политический режим региона, что порождает у региональной власти ощущение своей всесильности, а у населения – апатию и неверие в силу федеративного государства и закона.
- Значительное влияние в регионе авторитарной социальной культуры, ставящей во главу угла такие ценности, как преклонение перед авторитетом, послушание нижестоящих вышестоящим, подчинение только грубой силе и использование любых доступных средств для достижения поставленных целей. Эта культура в значительной мере направляет поведение на выборах как органов власти и управления, так и избирателей, значительная часть которых относится вполне терпимо и даже одобрительно к тому, что власти нарушают права участников избирательного процесса.
- Доминирование в политической культуре государственно-административной элиты региона элементов политического радикализма и экстремизма, нашедших свое выражение в закрытости власти, ее национально-клановой структуре, культе личности первого лица, вождизме, а главное – в отрыве самой власти от народа, и присвоении всей полноты публичной власти одним лицом или группой лиц. Указанные причины порождают бюрократизацию публичной власти, отождествление ее с властью одного лица (авторитаризм), стимулируют у властей чувство безответственности перед подвластным населением и полной зависимости от первого лица, забвение профессионального и служебного долга в угоду личным интересам. Вследствие этого происходит процесс эрозии административно-управленческого аппарата власти, в результате которого органы власти и управления освобождаются от профессионалов – специалистов своего дела и наполняются бюрократами – приспособленцами и временщиками.
Указанные причины, действуя в совокупности, приводят к тому, что правящий режим в Башкирии стремится использовать выборы как федерального, так и регионального уровня для укрепления своей монополии на власть и сведения счетов с политическими оппонентами. В качестве важного механизма достижения этих целей на выборах выступает использование регионального административного ресурса, под которым понимается прямое следование должностных лиц органов государственной власти и управления командам вышестоящего политического руководства в нарушение требований закона, профессионального и гражданского долга. Нередко должностные лица, совершившие эти нарушения, извлекают из своих противоправных действий личную выгоду, что позволяет говорить о коррупционной основе административного ресурса.
Механизмы использования административного ресурса на выборах можно классифицировать по степени закрытости от публичного контроля и мере возможности влиять на него в рамках публичной и гласной процедуры. К относительно открытым, гласным, публичным формам использования административного ресурса можно отнести следующие:
- Создание регионального избирательного законодательства, предусматривающего высокие административные барьеры и иные требования, ущемляющие пассивное избирательное право граждан и предоставляющие незаконные преимущества претендентам от власти. В частности, речь идет о требовании к претендентам на выборные должности владения языком титульной национальности, вне зависимости от ее численности в регионе.
- Принятие законодательным (представительным) органом власти решения о переносе срока проведения выборов на более ранний или более поздний период, незаконного и не основанного на объективной необходимости, обусловленного интересами победы на выборах действующего главы региона.
- Формирование избирательных комиссий без предусмотренного законом учета мнения общественных организаций, а также, под различными надуманными предлогами, фактический отказ общественным объединениям ввести в состав избирательных комиссий направленных ими представителей.
- Манипулирование кворумом избирательной комиссии: в случае необходимости принять «нежелательное» решение или совершить иное «нежелательное» действие избирательная комиссия «вдруг» остается без кворума (либо без председателя, без необходимых документов и т.п.).
- Принятие избирательными комиссиями в регионе решения об отказе в регистрации или отмены регистрации претендентов, являющихся оппонентами действующей власти, основанного на сомнительных доказательствах, а иногда и вообще бездоказательного.
- Поддержка судебными властями в регионе принятых избирательными комиссиями решений, аналогичных вышеуказанным, а также поддержка этих решений прокуратурой, в результате чего оппоненты действующей власти не допускаются к участию в выборах, в то время как после выборов суды следующей инстанции восстанавливают их право на участие в выборах и отменяют решение нижестоящих судов. Таким образом, суды и прокуратура региона используются как инструменты для устранения «неудобных» конкурентов на выборах.
- Необоснованное бездействие избирательных комиссий, когда они без достаточных оснований и вопреки фактам не выносят никаких решений по случаям нарушений избирательного законодательства со стороны кандидатов от власти, а также других участников избирательного процесса, действующих в интересах этих кандидатов. К этому же виду использования административного ресурса можно отнести применение избирательными комиссиями двойного стандарта, когда за одни и те же нарушения «нежелательного» претендента наказывают много строже, чем кандидата от власти.
Не менее распространенным на выборах в Башкирии является негласное использование административного ресурса, в том числе:
- Использование сил, средств и личного состава органов внутренних дел на стадии выдвижения претендентов, их регистрации и проведения ими агитационной кампании. Под предлогом охраны общественного порядка сотрудники милиции препятствуют «незапланированным» претендентам и членам их избирательных штабов собирать подписи избирателей, а также проводить предусмотренную законом агитацию, грубо нарушая при этом законные права участников избирательного процесса. Как правило, силы и средства милиции используются на этих этапах избирательного процесса массированно и скоординировано по всему избирательному округу, что указывает на участие в этих действиях руководителей органов внутренних дел.
- Использование органов налоговой инспекции для фабрикации якобы допущенных конкурентом на выборах нарушений, связанных с сокрытием своих доходов, тогда как истинной целью подобных акций является отстранение конкурента от участия в выборах.
- Использование так называемых «грязных технологий» в ходе выборов с целью компрометации и дискредитации неугодных конкурентов, за которым часто прослеживается определенное участие должностных лиц органов власти и управления, которое может выражаться в стимулировании использования «грязных» приемов против конкурентов, а также прямом заказе на их использование. При этом сами «грязные» приемы, так или иначе, связаны с должностными преступлениями, совершенными с целью дискредитации и компрометации оппонентов на выборах.