В 1933 г. на Лондонской конференции возник золотой блок во главе с Францией, куда вошли страны Бенилюкса, Швейцария и Италия, считавшие выгодным для себя сохранить золотой стандарт путем взаимной поддержки курсов валют. Однако через три года этот блок распался. Первой из него вышла Италия, которая в предвидении итало-абиссинской войны приблизилась к централизованному управлению экономикой. Проведенные в 1934 г. девальвации доллара и фунта стерлингов вызвали завышенную оценку франка и ухудшение платежного баланса Франции с последующим бегством из нее спекулятивного капитала. Несмотря на проведение политики дефляции, франк оставался завышенным. Валютный демпинг, применявшийся Англией и США по отношению к странам золотого блока, привел к развитию в них инфляции и необходимости пускать в плавание их валюты. От золотой обратимости отказались практически все страны.
Для поддержания равновесия на валютных рынках Франция в соответствии с ее соглашением с Великобританией и США, заключенным в 1936 г., девальвировала курс франка. Создание «фонда выравнивания валютного обмена», подчиненного Банку Франции, для поддержки фиксированных пределов курса франка сделало французскую денежную систему близкой к системе регулируемых денег. Так как девальвация франка оказалась недостаточной для решения проблем пропорционального развития и достижения равновесия на внешнем рынке, то Франция провела еще две девальвации франка в 1937 г. и 1938 г., но без восстановления валютного контроля, что позволило ей вернуть спекулятивный капитал.
После объявления войны в 1939 г. правительство Франции ввело монополию на покупку и продажу иностранных платежных средств. Был запрещен экспорт капиталов и заблокированы иностранные авуары во Франции. Авуары за границей подлежали заявлению. С этого момента франк стал обесцениваться по отношению к золоту и фунту стерлингов. Для проведения согласованной валютной политики с бывшими колониальными французскими владениями была создана зона французского франка. После поражения во Франции существовало параллельное обращение двух франков: привязанный к марке оккупационный франк и свободный франк по отношению к доллару и фунту стерлингов. Оба франка за годы войны обесценились.
Глава 8. Централизованное управление экономикой
для реализации отраслевых приоритетов
8.1. Стратегическое планирование индустриализации
экономики в СССР
Великому кризису, охватившему капиталистический мир, и движению спекулятивного капитала противостоял «железный занавес» СССР. К этому времени СССР восстановил экономику, укрепил и расширил государственную собственность, накопил опыт планового руководства экономикой, для которого было характерно подчинение финансовой системы задачам сбалансированного развития материально-вещественной структуры народного хозяйства. Понимая, что слабость развития тяжелой индустрии порождает зависимость экономики страны от ввоза иностранного оборудования, правительство СССР осуществило переход от регулируемой стратегии НЭП к мобилизационной стратегии ускоренного развития индустриализации, стержнем которой стало стратегическое планирование.
Хозяйственный опыт, сложившийся в СССР за годы «военного коммунизма» и НЭП, позволил перейти от годичных контрольных цифр к перспективным пятилетним планам, обеспечивающим стратегическое подчинение финансовых ресурсов движению материальных. Выбор пятилетнего срока был обусловлен тем, что в течение этого периода могли быть сооружены крупные предприятия, освоены природные месторождения, созданы производственная и социальная инфраструктуры, завершен цикл подготовки специалистов.
Управляющим параметром плана становятся инвестиции. Курс на ускорение развития тяжелой промышленности обеспечивался приоритетным направлением капитальных вложений на ее развитие и на подъем образовательного уровня. В основу формирования первых пятилетних планов были положены проектировки развития ключевых отраслей тяжелой и оборонной промышленности. Этот метод назвали методом выбора главного или ключевого звена. Сегодня его называют программно-целевым методом. В первой пятилетке ключевыми были отрасли топливно-энергетического комплекса, металлургия и машиностроение.
Составление плана начинается с разработки заданий по выпуску ключевых отраслей. Для обеспечения планового выпуска этих отраслей материальными ресурсами нужно рассчитать требуемые плановые объемы производства во всех смежных отраслях, для развития которых также нужны инвестиции. Задача распределения инвестиций решается методом итераций, или метода вариантных приближений, или последовательного согласования во времени плановых расчетов на макроуровне с отраслевыми проектировками и расчетами потребностей и производственными возможностями предприятий, цехов и других производственных подразделений.
Итеративная процедура составления перспективного экономического плана может быть изложена в виде алгоритма:
1. Исходными в процессе составления перспективного плана являются расчеты по производству и распределению важнейших видов продукции в натуральных единицах. На основе макрорасчетов определяются ориентировочные размеры капитальных вложений в плановом периоде и их предварительное распределение по ключевым отраслям народного хозяйства, что носит в значительной степени эмпирический характер.
2. За разработкой балансов по ключевым отраслям следуют расчеты по смежным и другим отраслям (сельскому хозяйству, транспорту, строительству). Им выделяются в основном те ресурсы, которые остаются после решения первоочередных задач индустриализации.
3. Значение имеют и отраслевые расчеты. Специалисты отрасли знают тенденции технического прогресса, резервы расширения производственных мощностей и роста производительности труда. С учетом выделяемых каждой отрасли капитальных вложений и предварительных заявок на ее продукцию, специалисты отрасли определяют ее потребности в количестве занятых и в поставках продукции со стороны других отраслей. При этом вносятся коррективы в исходные задания перспективного плана и в распределение капитальных вложений.
4. В результате постепенно вырисовываются контуры плана - масштабы производства, потребность в капитальных вложениях, планируется сфера обращения и финансов, распределение рабочей силы и т.д.
Особое внимание уделялось достижению более высоких темпов развития группы «А» промышленности (производство средств производства) над группой «Б» промышленности (производство предметов конечного потребления), что таило в себе опасность «самодовлеющего» роста производства ради производства со стабилизацией или ухудшением уровня благосостояния граждан. Однако в 30-е гг., учитывая внешнеэкономическую обстановку, приоритет в пользу оборонного потенциала был обоснован. Если в 1928 г. удельный вес группы «А» составлял 39,5% в объеме промышленного производства, а группы «Б» - 60,5 %, то в 1940 г. доля группы «А» возросла до 61 %, а предметов потребления снизилась до 39 %.
Сооружение крупных предприятий и освоение новейших достижений капиталистической техники в результате выполнения первого пятилетнего плана (1929 - 1932 гг.) превзошли самые смелые ожидания, что особенно резко проявилось на фоне великого экономического кризиса в ведущих капиталистических странах. Первый пятилетний план был выполнен за 4 года и 3 месяца. В строй вступило 1500 новых крупных промышленных предприятий, оснащенных передовой техникой. Выпуск валовой промышленной продукции был увеличен в 2 раза, в том числе производство средств производства - в 2, 7 раза. Широко внедрялась новая техника и была ликвидирована безработица. Организационной формой эффективного использования новой техники в сельском хозяйстве стали машинно-тракторные станции (МТС).
Основной задачей второго пятилетнего плана (1933 - 1937 гг.) являлось завершение технической реконструкции народного хозяйства на основе электрификации, комплексной механизации и развития химии. За эти годы промышленное производство выросло в 2,2 раза, в том числе производство средств производства - в 2,4 раза. В годы третьего пятилетнего плана (1938 - июнь 1941 г.), исходя из необходимости форсированного укрепления оборонного потенциала, высокими темпами развивалось машиностроение и восточные регионы страны. Неуклонно возрастало количество МТС. В результате технического перевооружения сельского хозяйства производительность труда выросла в 1940 г. по сравнению с 1928 г. на 71 %. Доля частного сектора сократилась до 0,2 % в промышленности. Секрет «экономического чуда» СССР объясняется высочайшей степенью согласованности принципов проводимой им экономической политики. Все структурные преобразования в экономике, финансовая и денежно-кредитная политика, внешнеторговая и валютная политика, ценообразование и политика доходов были подчинены реализации планов.
В 1930 г. в связи с переходом к централизованному распределению материальных и финансовых ресурсов были ликвидированы организованные в период НЭПа синдикаты, объединявшие группы промышленных трестов для оптового сбыта продукции, закупок сырья и планирования торговых операций, товарные биржи и организованные при них фондовые отделы. К 1932 г. была создана разветвленная система промышленных и строительных наркоматов, переименованных затем в министерства, и упразднены СНХ. Продукцию государственного значения стал распределять Госплан, остальную - министерства и территориальные органы.
Индустриализация страны вызвала значительное увеличение долгосрочных кредитов. Для этих целей был организован Банк долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства в рамках ВСНХ. Новый банк осуществлял основную часть государственных капитальных вложений, предоставляя долгосрочные ссуды на расширенное воспроизводство основных фондов из бюджетных средств и аккумулированных ресурсов хозяйства. Помимо этого банка долгосрочные кредиты предоставляли Центральный сельскохозяйственный банк, система сельскохозяйственного кредита и кооперативные банки, а также Центральный и местные коммунальные банки. Впоследствии основная часть задолженности была признана безвозвратной. В связи с безвозвратным бюджетным финансированием объем долгосрочных кредитов резко сократился, что предопределило необходимость проведения кредитной реформы в 1930 - 1932 гг.