В 1988 –1989 гг. на базе денежных накоплений различных отраслей промышленности стали создаваться коммерческие и кооперативные банки. Коммерческие банки получили самостоятельный статус в области привлечения вкладов и размещения кредитов, а также при определении процентных ставок. Госбанк, выполняя эмиссионную и расчетную функции, стал контролировать деятельность коммерческих банков путем установления для них обязательных норм резервов и хранения их на своих счетах. Специализированные банки были превращены в коммерческие.
С 1990 г. имела место множественность валютных курсов рубля: официальный, применяемый с 1961 г. для международных сопоставлений; специальный курс для валютного обслуживания граждан; коммерческий курс, для расчетов по внешнеторговым операциям; биржевой курс, определяемый с апреля 1991 г. на валютной бирже Госбанка СССР.
Итогами реформирования экономики СССР явилось уменьшение темпов экономического роста и капитальных вложений, рост внешней задолженности. С 1985 г. по 1989 г. под воздействием радикальных экономических реформ, среднегодовые темпы экономического роста СССР снизились до 2%. В табл. 19 видно, что, начиная с 1990 г. наблюдается спад производства, а с 1991 г. - резкое уменьшение капитальных вложений. В период радикальных экономических реформ в СССР внешняя задолженность, составлявшая 28,3 млрд. долл. в 1985 г., увеличилась до 59,8 млрд. долл. к 1990 г. и составила 69 млрд. долл. в 1991 г.
В 1991 г. государственный бюджет был впервые утвержден с дефицитом, а инфляция из скрытой формы перешла в открытую форму. Повышение розничных цен в 1991 г. почти в 2 раза не ослабило напряженность на потребительском рынке. Экономическая ситуация в стране требовала чрезвычайных мер.
Таблица 19
Среднегодовые темпы прироста произведенного национального дохода и
капитальных вложений
| Показатели | 61-65 | 66-70 | 71-75 | 76-80 | 81-85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 |
| Произведенный национальный доход Капитальные вложения | 6,5 5,4 | 7,4 7,3 | 6,3 6,7 | 4,2 3,7 | 3,5 3,7 | 2,4 9,2 | 0,7 5,9 | 4,5 7,7 | 1,9 4,1 | -4 0,1 | -14,3 -15,5 |
| Источник: Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. М.: Госкомстат России, 1995. | |||||||||||
Для достижения равновесия на потребительском рынке требовалась конфискационная (для спекулянтов) денежная реформа, либерализация розничных цен и формирование денежных доходов в зависимости от вклада каждого в рост эффективности производства. Нельзя было отказываться от государственного плана, как инструмента координации экономических решений. Нужно было совершенствовать отечественный опыт, применяя все позитивное из опыта развитых стран, в которых государственное регулирование экономики отличалось большей гибкостью и ориентацией на цели потребительского рынка.
Ввиду отсутствия в стране Центра, ответственного за разработку социально эффективной стратегии, и ухудшения конъюнктуры на мировом рынке нефти, власть обратилась за помощью в МВФ. Реформирование централизованной экономики закончилось развалом СССР и образованием Содружества независимых государств (СНГ). Преемницей всех обязательств СССР стала Россия.
Экспертами МВФ совместно с работниками МБРР, Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и ГАТТ были определены условия выделения помощи по линии Фонда, сводившиеся к либерализации экономики России. К ним Россия решительно приступила в 1992 г. после развала СССР.
Концепция перехода к либеральной стратегии была такова:
- приватизация крупных предприятий для создания эффективных собственников и юридическое оформление основ рыночной экономики;
- либерализация цен и внешней торговли для интеграции России в мировую экономику;
- жесткая денежно-кредитная политика для стабилизации национальной валюты;
- прекращение субсидий убыточным предприятиям для увеличения бюджетных ресурсов и проведение процедуры их банкротства;
- девальвация национальной валюты для стимулирования экспорта.
Либерализация цен без одновременного проведения денежной реформы ликвидировала дефицит товаров, но обесценила при этом трудовые сбережения. Приближение внутренних цен к мировым и либерализация внешней торговли переориентировали развитие некогда единого народнохозяйственного комплекса, державшего военный паритет с США, на место сырьевого аутсайдера в мировом сообществе. Приватизация государственной собственности и отказ от директивного распределения ресурсов усилили монополизм производителей, следствием чего стали инфляция, спад производства, снижение инвестиционной активности. Прекращение субсидий убыточным предприятиям не сырьевых отраслей дополнительно усиливало сырьевую ориентацию развития российской экономики и спад производства.
Проведению жесткой денежно-кредитной политики мешает потеря контроля государством за ценами и доходами, кризис неплатежеспособности, развал единой денежно-кредитной системы. Вынужденной становится девальвация национальной валюты и обращение к внешним заимствованиям для улучшения платежного баланса страны. Анализ индикаторов качества экономической стратегии России, проведенный в 1-ом разделе, показал, что общие рекомендации МВФ применительно к специфическим условиям России содействовали трансформации ее национальной стратегии в долговую, что поставило под угрозу безопасность государства.
15.3. Либерализация экономики стран Восточной Европы
Критика недостатков централизованного управления экономикой могла быть использована как для его совершенствования, так и для его разрушения.
Альтернативой для стран с централизованной экономикой был выход на социально эффективную стратегию развития, допускающую все формы собственности, эффективно работающие на устойчивый рост реальной платежеспособности национальной валюты. Однако все реформы, проводимые в странах-членах СЭВ под флагом демократизации партийной номенклатурой, начиная от хрущевских совнархозов и кончая горбачевскими ССС (самоокупаемость, самофинансирование и самоуправляемость), были направлены на уничтожение стратегического преимущества советской модели - централизованного управления. На базе ее реформирования усиливалась стихийная организация, а с ней и бюрократизация экономики, росли темпы инфляции и внешняя задолженность стран, приобретавших сырьевую ориентацию. Вместе с ростом экономических трудностей в странах социализма возрастет их внешняя задолженность и влияние идей монетаризма через МВФ. Такой устойчивый ход событий и определил, в конечном счете, развал блока СЭВ, зависимость его стран от иностранных инвестиций.
Ввиду неразработанности социально эффективной стратегии, как следует из базовой таблицы 3, характеризующей закономерности трансформации стратегии государства в цикле «инфляция – дефляция», рано или поздно должно было произойти накопление критических условий для перехода стран-членов СЭВ к финансовой стабилизации. Так как власть, раскрутившая высокие темпы инфляции, потеряла кредит доверия у граждан, то переход к финансовой стабилизации был осуществлен с помощью иностранных инвесторов.
Югославия
Высокие темпы инфляции и рост экономических трудностей в 70-х гг. порождал центробежные тенденции в Югославии. Усилились разногласия между хорватами и сербами, между сторонниками централизации и децентрализации. Несмотря на разницу во взглядах на функции централизованного планирования и объединительную роль СКЮ (союза коммунистов Югославии), оба направления поддержали популистскую идею самоуправления. Дробление предприятий на более мелкие единицы самоуправления и снижение темпов экономического роста продолжилось. В это же время увеличивалась задолженность страны, росла инфляция и безработица. Попытка заменить централизованное планирование контрактным, при котором после добровольного заключения всеми единицами планов с поставщиками и будущими клиентами проводится их согласование с региональными и национальными целями, провалилась. Эгоизм самоуправляемых предприятий оказался сильней, что привело к отсутствию координации в федеральных планах 1976 -1980 гг. и 1981 -1985 гг.
В 80-х гг. самоуправление и взаимное банковское кредитование предприятий способствовали дальнейшему росту номинальной заработной платы и инфляции. После смерти в 1980 г. гаранта единства страны Тито начался политический кризис. Внешний долг составил в 1982 г. 20 млрд. долл., во второй половине 80-х гг. федеральные доходы составили всего лишь 6% от ВВП. В 1983 г. была упразднена система контрактного планирования. Появились новые либеральные идеи по усилению стихии в экономике: о плюрализме форм собственности, необходимости формирования рынка труда и капиталов, приватизации государственного сектора.