Таким образом, изменение фазы развития мирового сообщества в цикле «многополярный - однополярный мир» влияет на выбор государствами типов стратегий. В то же время имеет место и обратная связь, когда изменение типов стратегий государств влияет на изменение фазы циклического развития мирового сообщества.
Формирование национальных государств в период первоначального накопления капитала (15 - 16 вв.) сопровождалось созданием многополярного мира, в котором первенство по колониальным захватам оспаривали несколько сильных национальных государств - Испания, Португалия, Нидерланды, Англия и Франция. До 17-го века действия государств в области экономической политики не характеризуются системностью.
Первой системой экономической политики, большинство положений которой было выработано чисто эмпирическим путем, являлся меркантилизм. Основным его принципом служит представление, что государственное содействие развитию промышленности и внешней торговли выгодно отражается на всех социальных слоях общества. Поэтому особое внимание уделяется так называемому «выгодному» торговому балансу. Рассматривая в качестве главной цели государства накопление денег, а главным средством ее реализации - внешнюю торговлю, руководящим началом меркантилизма постепенно становится протекционизм, направленный на охрану национальной промышленности от иностранных конкурентов для ускорения роста производительности национального труда. Наиболее яркими примерами применения меркантилизма являются Англия и Франция, где государственное вмешательство в экономику способствовало в них ускоренному капиталистическому развитию и формированию биполярного мира.
Меркантилизм сформулировал следующие принципы регулируемой экономики:
- выгодная торговля, предполагающая вывоз обработанных, а не сырых изделий, улучшает положение населения страны и усиливает ее политическое могущество, которое, в свою очередь, обеспечивает наибольшие выгоды от торговли с другими государствами;
- для обеспечения выгодной торговли и полной занятости требуется планомерное вмешательство государства в национальную экономику.
Для реализации этих принципов меркантилизм предложил следующие инструменты:
- тарифная политика, регулирующая внешнюю торговлю для поощрения выгодных отраслей отечественного производства посредством пошлин на ввоз и премий за вывоз;
- привилегии отечественным торговым компаниям, предпринимателям и рабочим посредством налоговых льгот и дотаций, государственных закупок для армии и флота, организация монополий для обеспечения роста цен торгуемых изделий;
- колониальная политика, позволяющая метрополии увеличивать рынки для вывоза в колонии готовых фабрикатов и ввоза оттуда сырья;
- регулирование заработной платы и цен на продукты питания для защиты бедных слоев населения;
- защита мелкого производства от нарождающегося крупного производства.
Вся история 17-го - 19-го веков подтверждает тяготение меркантилизма к применению вооруженной силы в случаях, когда какое-либо государство пытается ограничить ввоз при помощи высоких пошлин или запретов. Причиной войн между Англией и Францией служило столкновение торговых интересов национальных государств, стремящихся к лидерству в мировой экономической конкуренции. Попытка Наполеона 1 силой навязать европейским странам Континентальную систему, направленную на уничтожение экономической и политической мощи Англии, по которой всякий английский подданный, находящийся на занятой французскими войсками территории, объявлялся военнопленным, а его товары конфисковались, натолкнулась на сопротивление государств, и особенно России. Своей главной цели - уничтожения могущества Англии она не достигла. Англия в конце войны располагала теми же силами, как и в начале. Биполярный мир, в котором конкурировали Англия и Франция, стал однополярным. Требовался адекватный переход от стратегии регулируемой экономики к либеральной стратегии развития мирового сообщества.
3.2. Политика свободной торговли и золотомонетный стандарт в построении однополярного мира
С превращением Англии и Франции из земледельческих стран в промышленные в них укрепился класс предпринимателей, деятельности которого мешало государственное вмешательство в экономику, основанное на системе меркантилизма со строгой регламентацией промыслов и торговли. Нужна была новая доктрина, отстаивающая идеи «laissez faire» (естественной свободы) - свободы промыслов и торговли. Эти идеи наиболее ярко были выражены в учении физиократов, появившемся во Франции во второй половине 18-го века. В отличие от физиократов, преувеличивающих значение земледелия, классическая политическая экономия, созданная А. Смитом, увидела источник национального богатства в труде и потребовала полной свободы для его применения.
Несмотря на господство протекционизма в период промышленного подъема, идеи Смита стали оказывать в той или иной степени свое воздействие на освобождение промышленности от излишней регламентации во всех странах. Наибольшее влияние учение Смита имело в Англии и во Франции - странах, где промышленное развитие в конце 18-го и начале 19-го века шло наиболее интенсивно и буржуазия в значительной мере овладела государственной машиной для целей либерализации.
С приходом к власти в 1822 г. либерального правительства в Англии, ставшей «мастерской мира», до начала 20-го века утверждается господство либеральной экономической стратегии. Экономические функции государства, столь сложные при меркантилизме, значительно упростились. Государство отказалось от всякого вмешательства в организацию производства и в отношения между рабочими и хозяевами, кроме случаев подавления коалиции с целью открыть путь закону спроса и предложения. Функцию регулирования национальной экономики стали осуществлять банки.
Устранение государства от проблем национальной экономики, означавшее свободу конкуренции, отразилось на ухудшении положения тех, кто продавал на рынке труд, и на развитии железнодорожного транспорта, высокие тарифы которого тормозили развитие промышленности. Кризисы, как результат несбалансированного развития экономики в условиях свободной конкуренции, вызываемые неплатежеспособностью населения и невозможностью своевременных платежей дебиторов кредиторам, становятся ее неотъемлемым атрибутом. Вместе с богатством росло неравенство в распределении. Помимо кризисов вторым беспокойным фактором 19-го века был пауперизм.
Формой функционирования денежной системы в Англии стал золотой стандарт, для которого характерна смешанная система платежей, основанная на золоте:
- исчисление цен товаров в золоте;
- обращение золотых монет в государстве и неограниченная их чеканка;
-обращение банковских билетов, выпускаемых в связи с коммерческими операциями и свободно обмениваемых на золотые монеты, поскольку их стоимость приравнивалась к весовой единице золота и жестко фиксировалась;
-обращение государственных бумажных денег с принудительным курсом - казначейских билетов, выпускаемых Государственным Казначейством в качестве заменителей золота. Они служили в качестве разменной медной или серебряной монеты для совершения мелких покупок. Их количество оставалось незначительным.
Банковские кризисы влекли за собой массовые банкротства и выявили невозможность саморегулирования банковской системы для обеспечения функционирования золотого стандарта. В 1833 г. эмиссия банковских билетов становится монополией Английского банка, ставшего главным институтом регулирования развития национальной экономики. Принятие в 1844 г. акта Пиля способствовало централизации банковского дела и превращению Английского банка в царя банков.
В Английском банке сложилась основанная на опыте традиция, согласно которой запас металлических денег должен был составлять не менее 1\3 от суммы находящихся в обращении банкнот. Соблюдение этой пропорции Центральным банком, являвшимся единственным источником законных денежных средств, позволяло обеспечить их конвертируемость. Эта цель денежной политики достигалась путем переучета векселей, регулирования учетной ставки и проведения операций на открытом рынке. Основным орудием в регулировании отношений между Центральным банком и банковской системой кредита была дисконтная политика, позволяющая ему поддерживать золотомонетный паритет национальной валюты в зависимости от состояния платежного баланса государства.
Тогда большинство предпринимателей не было заинтересовано в инфляции. Она представляла собой исключительное явление. Обесценение денег имело место в случае открытия новых месторождений золота или серебра, стихийных бедствий или из-за «чрезвычайных» потребностей государства, главным образом, порождаемых войнами. Нельзя сказать, что в период преобладания свободной конкуренции капиталисты не получали выгод от инфляции. Деньги в функции средства платежа приносят выгоду капиталисту-должнику, который, авансировав денежный капитал, может извлечь выгоду из повышения цен к концу производственного процесса и реализовать заметное увеличение своего первоначального капитала. Однако большое количество предприятий было заинтересовано в стабильности денежных отношений, так как норма прибыли в условиях расширения рынка и сокращения издержек производства на единицу продукта, была достаточно высока и требовался стабильный денежный спрос на предметы потребления.