-руководителями государственных надзорных органов, расположенных на территории Смоленской области.
Схема территориального планирования Смоленской области содержит:
1. Положения о территориальном планировании Смоленской области, включающие в себя:
Цели и задачи территориального планирования Смоленской области.
Мероприятия по территориальному планированию Смоленской области.
2. Приложение 1. Объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности Смоленской области
3. Приложение 2. Карты (схемы) Схемы территориального планирования Смоленской области.
В целях разработки проекта Схемы территориального планирования Смоленской области была проведена работа по подготовке материалов по обоснованию разрабатываемого проекта.
Материалы по обоснованию Схемы территориального планирования Смоленской области включают:
1. Исходные данные.
2. Том I Анализ условий организации территории Смоленской области и предпосылки ее развития.
3. Том II Комплексна оценка потенциала территории Смоленской области.
4. Том III Карты (схемы) Материалов по обоснованию Схемы территориального планирования Смоленской области.
5. Отчет «Проведение исследований и составление геологической карты и карты ландшафтного районирования на территорию Смоленской области».
6. Научно-исследовательская работа «Проведение исследований и разработка подразделов для проекта «Комплексная схема градостроительного планирования развития территории Смоленской области», НОУ ВПО «Смоленский гуманитарный университет».
7. Научно-исследовательская работа «Разработка раздела «Агропромышленный комплекс» в составе научно-исследовательской работы «Предпосылки и условия совершенствования пространственной организации территории Смоленской области».
Схема территориального планирования Смоленской области разработана на бумажной основе и в электронном виде с использованием топографической основы масштаба 1:200 000. Электронная версия схемы позволяет расширять массивы информации по различным тематическим направлениям и использовать ее для практической работы органов исполнительной власти Смоленской области.
Границы территориальных зон, устанавливаемых в схеме территориального планирования Смоленской области могут уточняться с учетом подготовки документов территориального планирования муниципального уровня – схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов поселений и городских округов Смоленской области.
Территории планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, определенные в настоящей схеме, могут уточняться в иных документах, разработанных органами исполнительной власти Смоленской области.
Также, в иных документах может дополнительно планироваться размещение объектов капитального строительства регионального значения.
Указанные документы до их утверждения подлежат согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере градостроительной деятельности на предмет их не противоречия материалам настоящей схемы.
Указанные документы, утвержденные в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, являются основанием для внесения изменений в настоящую схему.
Схема территориального планирования Смоленской области является градостроительной основой для полготовки документов территориального планирования муниципального уровня и обеспечивает согласованное развитие территорий всех муниципальных образований Смоленской области.
Схема территориального планирования Смоленской области рассчитана на проектный период до 2020 года.
ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Введение. Особенности пространственной организации территории Смоленской области (ретроспективный анализ формирования планировочной структуры, современное состояние и использование территории)
Планировочная структура Смоленской области представляется как модель взаимосвязанного размещения на ее территории важнейших элементов природной среды (естественной и относительно слабо преобразованной – водной сети, лесных массивов) и основных хозяйственных, административных, культурных объектов на различных этапах ее освоения (городских поселений, административных центров, транспортной, инженерной инфраструктуры, их сетей и важнейших сооружений).
В ретроспективном анализе формирования планировочной структуры области до современного положения присутствуют две характеристики ее территории – состояние и использование, дополняющие одна другую.
Современное положение представлено в двух видах:
1) в продолжение ретроспективы – в сжатом виде с акцентом на изменения в структуре: в размещении, соотношении в ранжировании планировочных элементов (линейных и точечных) без акцентирования внимания на использовании территории;
2) последовательно с обеих сторон характеристик территории – состояния и использования, с выявлением несоответствий между ними.
Древние поселения VIII-XIII в.в. (см. схему материалов обоснований «Планировочная структура области. Древние поселения VIII-XIII в.в.»). Исторически главными осями расселения и структурными элементами организации территории были реки. Первое поселение эпохи палеолита обнаружено на Западной Двине западнее Велижа. Свидетельства второй волны расселения в эпоху мезолита (в основном точечные, за исключением группы в районе Смоленска) сохранились на Западной Двине восточнее Велижа, на Днепре западнее Смоленска (в месте впадения р. Катынки) и в верхнем его течении в районе Холм-Жирковского (при впадении р. Вязьмы), а также на Угре, Десне и Ипути (вдоль современной восточной границы области). С третьей волной расселения в эпоху неолита продолжилось освоение Западной Двины и ее притоков, Днепра, Угры, Десны, Ипути, также появились поселения на реке Остер. В районе Смоленска и Холм-Жирковского обнаружены наслоения поселений разного времени (группами и по одиночке вдоль русла Днепра). При сохранении общей меридиональной тенденции наиболее интенсивно процесс расселения происходит в широтном направлении по долине Днепра, который к началу нашей эры был главной осью расселения на Смоленщине. К VIII-X вв., в результате новой волны переселений балто-славянских племен с запада и северо-запада широтное направление расселения вдоль Днепра и Угры дополняется меридиональным направлением по притокам Днепра (Устром и Вопь), где ныне размещены могильники кривичей, одного из крупнейших племенных союзов Восточной Европы. Ту же меридиональную ориентацию имеет расселение по Десне, притокам Западной Двины у Рославля и у Вязьмы, а также у Дорогобужа, Ярцево, Духовщины.
К IX-XIII вв. меридиональная ориентация находит отражение в общей направленности сети водных путей, которые с использованием системы волоков соединяют Смоленщину с Балтийским морем на севере, с Черным и Каспийским морями на юге. При наличии дорог с востока на запад (о чем имеются отрывочные упоминания), водные пути являются доминирующими. Вместе с многочисленными, крупными по тем временам городами-центрами торговли и городами-крепостями, волостными центрами они составляют каркас расселения и организации территории Смоленщины (в XII в. в Смоленском княжестве насчитываются 46 городов, 39 из которых имеют укрепления). Днепр с его притоками, будучи главной природной широтной осью многовекового расселения на территории Смоленщины, является и главной осью в водно-коммуникационной сети. В современных границах области сеть водных путей по сложности конфигурации не уступала более поздним сухопутным транспортным сетям (вплоть до 40-х гг. XX в).
Абсолютное большинство первых городов (в современных границах области), возникших на реках в IX и в XII вв. в местах волоков на водных путях (Смоленск, Красн, Дорогобуж, позже Вязьма) разместились по долине Днепра и его притокам. Это широтное направление получило продолжение в размещении между Вязьмой и Можайском волостных центров Белева и Дедогостиничей (будущего Гжатска). С их размещением на востоке, как и с размещением Красна на западе, границы расселения расширились. В современных границах области меридиональное направление не столь выражено. Оно отмечено размещением Ельни на Десне в центральной части губернии, Рославля на Остре на юге и Вержавска на Гобзе на севере. Направление от Смоленска через города Васильев, Мстиславль, Кричев, Прупой по реке Остер с его притоками не получило дальнейшего развития с отходом юго-западных земель к Великому княжеству Литовскому.
Главным узлом каркаса расселения и организации территории является Смоленск, который в начале XII в. – один из крупнейших городов Руси, чему в немалой степени способствует его положение на пути «из варяг в греки», сосредоточение в нем торговли с западными странами. Среди других городов выделяется город Вязьма, основанный позже в 1239 году, но быстро растущий, через который проходят один из путей «из варяг в греки» и торговая дорога из Смоленского княжества в Суздальское. Рославль (впервые упоминаемый как Ростиславль в 1098 г., но по показаниям археологических раскопок мог быть основан и раньше) занимает автономное положение, вне сети водных путей, но является важным форпостом на юго-восточной границе.
XVI-XVIII в.в. (см. схему материалов обоснований «Планировочная структура области XVI-XVIII в.в.»). К XVI в. в связи с обмелением рек на территории Смоленщины начинают формироваться сухопутные коммуникационные элементы планировочного каркаса. Главной транспортной осью становится Смоленский тракт, соединивший Москву с пограничным на западном рубеже Московского централизованного государства Смоленском. К началу XVIII в. он проходит по пяти уездам Смоленской губернии – через Красный, Дорогобуж, Вязьму, Гжатск, спрямляя водную связь между ними. Днепр с его притоками остается главной природной осью. Со строительством на сохранившихся водных путях крупных пристаней в Поречье на р. Каспля, в Гжатске на р. Гжать, а также в Смоленске и Дорогобуже на Днепре, в Белом на Обше и Юхнове на Угре образуются транспортные (перевалочные) узлы. Во взаимодействии с сухопутными путями водные пути продолжают играть заметную роль в формировании транспортно-планировочного каркаса. К середине XVIII века Смоленский тракт окончательно обустраивается и обеспечивает транспортную, почтовую и торговые связи Москвы с Западной Европой, являясь важнейшим средством сообщения между ними, транзитом на территории Смоленщины. К этому времени существует и дорога от Рославля на Юхнов, Тулу. Широтная ориентация планировочных осей начинает преобладать.В XVI в. формируется и ось Смоленск-Рославль на тракте Смоленск-Брянск, образуя со Смоленским трактом зачаток транспортной сети. Существуют дороги, связывающие со Смоленском Поречье и Духовщину, Белый, с Вязьмой – Сычевку, Белый и Юхнов. В качестве основных узлов планировочного каркаса, наряду со Смоленском, занимающим эксцентричное положение в западной части губернии, укрепляются Вязьма и Рославль на юге. Роль Вязьмы и Рославля возрастает в XVI-XVII вв. в связи с их приграничным положением, с присоединением Смоленского княжества к Великому княжеству Литовскому и Русскому, Вяземских земель к Московскому государству. В конце XVI в. Вязьма имеет торговые связи с Москвой, Ригой, Нарвой, Поволжьем. Проходящие через город дороги на Москву, Смоленск, Торжок, Калугу, Белый формируют улицы посада и слобод. Вплоть до середины XVIII в. Вязьма и Дорогобуж теснее связаны с центральными районами Русского государства, в состав которого входит и Смоленск. К концу XVIII столетия Вязьма, бывший город-крепость – самый крупный город Смоленской губернии, с развитой торговлей и перерабатывающей промышленностью. К концу XVIII в. в губернии, разделенной на 12 уездов, создается сеть уездных центров. В ранг уездных центров переводятся дворцовые села, получившие в 1776-1777 гг. статус города: Ельня, Поречье, Гжатск, Красное, Сычевка, Духовщина. Их связи с основными узлами имеют звездообразное начертание с разветвлением от Смоленска к Поречью и Духовщине. По числу этих связей Смоленск превосходит и Вязьму, и Рославль. Формирование и развитие опорного планировочного каркаса стимулирует развитие существующих и появление новых центров расселения и хозяйственной деятельности (Смоленск, Дорогобуж, Вязьма, Гжатск - на главных планировочных осях, а также и Белый - производство кожи и кирпича). Полотняные, суконные, винокуренные мануфактуры строятся и в ряде сел, в основном, в южной части губернии на притоках Днепра и Волги. Устраиваются многочисленные ярмарки: на реках Вазуза, Гжать, Вопь, притоках Угры. На главной оси под Дорогобужем строятся монастыри, способствующие распространению грамотности, книжного дела.