2. Разработка предложений по совершенствованию пространственной организации территории Смоленской области.
2.1. Развитие опорного пространственного каркаса Смоленской области.
2.2. Планировочное районирование территории Смоленской области.
2.3. Функциональное зонирование территории Смоленской области и определение режимов средопользования в каждой из установленных территориальных зон.
3. Мероприятия по развитию городов и других поселений области.
4. Формирование предложений по восстановлению, сохранению и использованию природного и историко-культурного наследия.
5. Формирование предложений по улучшению экологической ситуации, охраны и воспроизводства потенциала биосферных ресурсов.
6. Предложения по развитию социальной и производственной инфраструктур.
7. Направления развития рекреационно-туристической инфраструктуры Смоленской области.
8. Предложения по развитию транспортной и инженерных инфраструктур Смоленской области.
Одним из основных мероприятий по территориальному планированию являются мероприятия по совершенствованию пространственной организации (планировочной структуры) территории Смоленской области, включая определение зон с приоритетной хозяйственной функцией.
Основой пространственной организации (планировочной структуры) области является опорный пространственный каркас, который формируется из следующих элементов: совокупности центров, соединяющих их планировочных осей, зон их влияния и опорной сети поселений.
Развитие элементов опорного пространственного каркаса является базовым необходимым условием развития экономики Смоленской области.
(Карты (схемы): «Планировочная структура области», «Структура опорной сети поселений», «Социально-экономические, расселенческо-демографические условия территориального развития», «Функциональное зонирование территории», «Проектируемый транспортный каркас»)
В работе выделены следующие основные элементы опорного пространственного каркаса;
1) природно-ландшафтная ось, образуемая рекой Днепр;
2) две широтные планировочные оси, образуемые железнодорожными и автомобильными магистралями Москва-Смоленск-Минск и Москва-Рославль-Бобруйск.
Коммуникации широтного направления усиливаются, включая Старую Смоленскую дорогу.
В рамках расчетного срока за этой центральной широтной планировочной осью сохранится доминирующее значение, так как в ее зоне влияния находится большинство развитых городских поселений;
3) две меридиональные планировочные оси – образуемые железными и автомобильными дорогами Смоленск-Рославль-Брянск и Ржев-Вязьма;
4) оси, образуемые долинами рек Западная Двина, Вязьма, Вазуза, Десна, Остер, поддержанные лесными массивами, а также реки Гжать, Сож и Вихра;
5) опорная сеть поселений с тремя главными центрами: Смоленск, Вязьма, Рославль.
В пределах элементов опорного пространственного каркаса расположены основные центры – узловые элементы опорного каркаса, наиболее значимая часть опорной сети поселений.
Предлагается следующая структура опорной сети поселений:
крупный город Смоленск, областной центр, центр одноименного муниципального района, крупный районный центр (планировочный центр 1-го ранга);
средние города, центры одноименных муниципальных районов, крупные районные центры – Вязьма, Рославль, Сафоново (планировочные центры 2-го ранга), Ярцево, центр одноименного муниципального района (планировочный центр 3-го ранга), возможный подцентр Смоленска в зоне его 2-х часовой доступности;
10 малых городов, не считая Десногорск, вместе с 7-ю поселками и 5-ю селами (включая Новодугино, перешедший в разряд сел) являются центрами муниципальных районов (планировочные центры 4-го ранга).
Развитие опорной сети поселений, с учетом соединяющих их ареалов сельского расселения со значительной плотностью сети населенных пунктов, расположенных вдоль планировочных осей, имеет стратегическое значение для развития области.
Схемой установлены зоны благоприятные для развития населенных пунктов, расположенные на расстоянии 2 – 10 км вдоль планировочных осей.
Выделяются следующие урбанизированные зоны (зоны приоритетного развития и реконструкции городских поселений):
-Смоленск-Кардымово;
-Ярцево-Кардымово;
-Дорогобуж-Верхнеднепровский-Сафоново;
-Рославль-Остер-Екимовичи;
-Десногорск-Екимовичи.
Основные элементы опорного пространственного каркаса концентрируют основной социально-экономический, демографический, поселенческий и коммуникационный потенциал Смоленской области, в наибольшей степени подготовлены для инвестиционной и инновационной деятельности и являются зонами экономической активности.
В целях развития опорного пространственного каркаса предлагается:
1. Укрепление и развитие в сложившихся центрах опорного пространственного каркаса объектов производственной и социальной инфраструктур, перспективных направлений экономического развития области.
2. Развитие узловых элементов опорного пространственного каркаса – сети поселений области.
3. Укрепление связей между сложившимися центрами и связей этих центров с поселениями сопряженных территорий.
4. Для обеспечения жизнеспособности сельских населенных пунктов периферийных административных районов Смоленской области предлагается всячески поддерживать развитие прикаркасных зон, а также предусмотреть возможность развития территории за пределами этих зон, также нуждающихся в модернизации и развитии транспортной сети более низких рангов, при условии совершенствования транспортно-коммуникационной инфраструктуры от основных центров области к возможным районам рекреационно-туристской деятельности, районным центрам периферийных районов, к другим «точкам роста».
Для решения проектных предложений рекомендуется:
-усилить и усовершенствовать базовую коммуникационную основу пространственного каркаса – транспортную систему за счет интеграции автодорожной сети области в единую сеть России и в транспортную сеть соседних областей и Центрального Федерального округа, а также за счет формирования оптимальной конфигурации дорожной сети и создания комфортных условий транспортного обслуживания населения.
-планируется предусмотреть такую организацию системы транспортных связей, которая замкнет многочисленные ветки дорог преимущественно на периферии области и объединяющие центры административных районов между собой и с центрами областных планировочных районов, образующих внутриобластное транспортное кольцо; западная часть кольца, проходя через центры районов так называемой пограничной зоны, намечается к использованию как дополнительный рокадный коридор.
-рекомендуется также создать в восточной части области автодорожный обход центрального региона с формированием логистическо-терминального центра в районе г. Вязьма по обслуживанию западного сектора Центрального региона.
2.1.1. Планируемое внутриобластное районирование.
(Карты (схемы): «Планировочная структура области», «Стратегия развития территории. Функциональное зонирование. Предложения по территориальному планированию»)
Предложения по внутриобластному районированию имеют целью направленное формирование системы сервисного (производственного, рыночного, информационного, социального и т.п.) обслуживания территории области. Приводимые рекомендации учитывают сложившиеся связи, транспортную доступность узловых центров опорного пространственного каркаса территории области, представленных городами и районными центрами, возможный потенциал этих центров.
В составе области в соответствии с главными планировочными центрами предложено внутриобластное районирование в составе Смоленской зоны, Вяземского и Рославльского районов. В пределах Смоленской зоны выделяется межрайонный подцентр в г. Сафоново с соответствующим подрайоном. Такое районирование осуществлено по признаку общности проблем расселения и планировочной организации территории и исходя из хозяйственной целостности, общности транспортной и социальной инфраструктуры. В основе лежат природные факторы.
Центрами этих районов являются города с наибольшим социально-экономическим потенциалом. Здесь расположены межрайонные объекты здравоохранения, народного образования, бытового обслуживания и других отраслей непроизводственной сферы.
Ниже в таблице приводится предлагаемый состав внутриобластное районирования по районам.
Таблица 2.1.1.
| Внутриобластное деление | Муниципальные районы |
| 1 | 2 |
| Смоленская зона: | |
| 1) районы наибольшего тяготения к г. Смоленску | Смоленский Кардымовский Краснинский |
| 1 | 2 |
| 2) подрайон с центром в г. Сафоново | Сафоновский Холм-Жирковский Дорогобужский |
| 3) прочие | Велижский Демидовский Духовщинский Ярцевский Руднянский Монастырщинский Починковский Глинковский Ельнинский |
| Вяземский район | Вяземский Гагаринский Новодугинский Сычевский Темкинский Угранский |
| Рославльский район | Рославльский Ершичский Хиславичский Шумячский |
2.1.2. Планируемое функциональное зонирование. Зоны с особыми условиями использования территории
(Карта (схема) «Стратегия развития территории, Функциональное зонирование территории. Предложения по территориальному планированию», «Ресурсно-рекреационный потенцал», «Зонирование территории для предлагаемых эксклюзивных видов рекреации», «Зоны историко-культурного наследия», «Схема развития туризма», «Особо охраняемые природные территории федерального и регионального назначения», «Комплексная оценка территории», «Зоны, приоритетные для ведения сельского хозяйства», «Проектируемый транспортный каркас», «Экологическая ситуация», «Природно-экологические условия градостроительного развития», «Природно-экологическая основа функционального зонирования территории», «Социально-экономические, расселенческо-демографические условия территориального развития», «Режимы средопользовния», «Природно-хозяйственное районирование», «Предложения по освоению потенциала возобновляемых природных ресурсов», «Структура лесного фонда», «Транспортно-планировочные условия территориального развития», «Природная основа и экологические проблемы развития территории»)