5) впервые доказано, что целостная совокупность конституционно-правовых норм, которые регулируют взаимоотношения органов власти АРК, составляют отдельный конституционно-правовой институт;
6) предложено авторское определение понятий метода и формы взаимоотношений в системе органов власти автономии;
7) анализ полномочий органов власти АРК привел к выводу, что взаимодействие высших органов власти основывается на методах координации и субординации;
8) впервые доказано, что взаимоотношения между органами исполнительной и представительной власти АРК осуществляются в процессуально-правовой и организационно- правовой формах;
9) впервые определены основные направления взаимоотношений в системе высших органов власти автономии и взаимоотношений органов власти автономии с органами местного самоуправления, которые функционируют на территории автономии;
10) на основании исследования статуса меджлиса крымскотатарского народа, обоснована необходимость его регистрации в соответствии с законодательством Украины с целью легализации его деятельности.
Практическое значение полученных результатов заключается в том, что сформулированные в диссертации предложения и выводы могут быть использованы:
- в научно-исследовательских целях – для дальнейших разработок теории взаимоотношений органов представительной и исполнительной власти в АРК;
- в правотворческой работе – как теоретический материал при разработке и принятии законов Украины, нормативно-правовых актов органов власти автономии, которые определяют конституционно-правовой статус органов представительной и исполнительной власти АРК и регулируют их взаимоотношения;
- в правоприменительной деятельности – для оптимизации форм и методов взаимоотношений органов власти автономии, обеспечении их взаимодействия, предупреждении конфликтов между ними;
- в учебном процессе – при подготовке соответствующих разделов учебников и учебных пособий по конституционному праву Украины, в процессе преподавания курса конституционного права Украины, истории государственных образований в Крыму, в научно-исследовательской работе студентов;
- в правовоспитательной сфере – предложенные положения могут служить теоретическим материалом в работе при повышении уровня правовой культуры населения и государственных служащих.
Апробация работы. Основные положения и выводы работы докладывались на: 1) VIIІ Международной конференции историков права «Юридическая биографистика» (г. Феодосия, 2002 г.); 2) региональной научно-практической конференции « Проблемы толкования и реализации законодательства в Украине и задачи адвокатуры» (г. Симферополь, 2003 г.); 3) V научно-практической конференции профессорско-преподавательского и курсантского состава Крымского юридического института НУВД (г. Симферополь, 2003 г.); 4) Х Международной конференции историков права «Историко-правовые проблемы автономизма и федерализма» (г. Севастополь, 2003 г.); 5) VІ научно-практической конференции научно–педагогического персонала, курсантов и студентов Крымского юридического института НУВД (г. Симферополь, 2004 г.); 6) ІІ Судакской международной научной конференции (г. Судак, 2004 г.). Они также обсуждались на теоретических и научных семинарах кафедры государственно-правовых дисциплин, научных семинарах и «круглых столах» в Крымском юридическом институте Национального университета внутренних дел.
Теоретические аспекты работы используются автором во время проведения занятий по дисциплине «Конституционное право Украины», в частности, при проведении семинарских занятий по темам: «Основы конституционного строя Украины», «Конституционные основы территориального устройства Украины», «Правовой статус Автономной Республики Крым».
Публикации. Основные теоретические положения и выводы, которые были сформулированы в диссертационном исследовании, нашли свое отражение в шести научных публикациях, три из которых – научные статьи в специальных изданиях, три – тезисы научных докладов и сообщений на конференциях.
Структура диссертационного исследования определена предметом, задачами и логикой исследования. Работа состоит из вступления, двух разделов, которые объединяют восемь подразделов, выводов, списка использованной автором литературы. Общий объем диссертации 219 страниц, из них основного текста -198 страниц. Количество использованных источников - 230.
Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html
ВЫВОДЫ
Результаты диссертационного исследования полностью подтверждают актуальность избранной темы работы, её научную и практическую значимость. Анализ конституционно-правовых основ взаимоотношений органов представительной и исполнительной власти Автономной Республики Крым, а также практики их взаимодействия по разным направлениям позволили сделать такие наиболее общие выводы:
1. В соответствии с действующей конституционной моделью Украина является демократическим, децентрализованным унитарным государством, специфика которого, предопределяется наличием в ее составе Автономной Республики Крым. Восстановление в 1991 году автономии в Крыму обусловлено исключительно политическими процессами, а не национальным фактором. Статус автономии в Крыму всегда определялся в соответствии с территориальным признаком. Статус органов власти автономии изменялся в соответствии с действующими Конституциями и особенностями исторических условий от органов государственной власти до органов власти автономии без определения их правовой природы.
2. Конституция Автономной Республики Крым установила правовые основы организации власти и реализации полномочий автономии. Несмотря на некоторые признаки государственности, АРК является лишь специфической административно-территориальной единицей с особым правовым статусом. Органам публичной власти автономии присуща особая правовая природа – это органы публичной власти автономного образования. Они по своей сущности являются органами регионального самоуправления, под которым следует понимать самоорганизацию граждан Украины, постоянно проживающих на территории Автономной Республики Крым, которые путем референдума или через созданные ими органы власти автономии решают в соответствии с действующим законодательством вопросы жизнедеятельности автономии. В Украине кроме органов государственной власти и власти органов местного самоуправления существует власть автономии, под которой следует понимать разновидность власти специфического территориального коллектива, посредством которой осуществляется управление автономией через систему специально созданных органов и издания обязательных на всей территории автономии правовых норм. Поскольку статус ее не закреплен на уровне законодательства Украины, необходимо внести соответствующие дополнения в Конституцию Украины, в частности: ч.1 ст.5; ст.19; ч.3 ст.37; ч.1 ст.71; ст.86; ст.136. данные статьи необходимо дополнить словосочетанием «органы власти автономии».
Основными чертами власти автономии является то, что она неразрывно связана с государственной властью и ее локальность, т.е. распространение и действие только на территорию автономии. Высшими органами власти автономии являются Верховная Рада и Совет министров АРК. Верховную Раду АРК следует характеризовать как представительный орган регионального самоуправления, который в пределах территориальной автономии осуществляет полномочия в сфере управления подобно представительным органам местного самоуправления в других административно-территориальных единицах наивысшего уровня. Совет министров, соответственно, является исполнительным органом такого самоуправления. Организация и деятельность высших органов власти автономии основываются на разделении полномочий между ними.
3. Форму взаимоотношений в системе органов власти АРК предлагается определить как внешне выраженное действие или их совокупность (как реализация компетенции органа власти автономии или должностного лица), которые осуществляются на основе закона в пределах компетенции, с целью управления делами автономии. Формы взаимоотношений между органами исполнительной и представительной власти рассматриваются в двух аспектах: процессуально-правовом и организационно-правовом. Под процессуально-правовой формой взаимоотношений высших органов власти АРК понимается фактическая деятельность органов власти автономии направленная на реализацию своих функций. К таким формам относятся: контрольная, нормотворческая, представительная, учредительная, контрольная. Под организационно-правовой формой понимается закрепленный правовыми нормами порядок действий, в рамках которых обеспечивается объединение труда отдельных представителей органов власти автономии, для реализации ими установленных законом функций и компетенции. Основными организационно-правовыми формами взаимодействия в системе высших органов исполнительной и представительной власти АРК являются: заседания (в т.ч. выездные), доклады (содоклады), совместное участие в разработке нормативно-правовых актов автономии, а также нетрадиционные формы деятельности – «круглые столы», семинары, конференции.
4. Методы взаимоотношений в системе органов власти автономии - совокупность способов и приемов управленческо-властного характера, которые применяются органами власти автономии для достижения поставленной цели и составляют содержание их деятельности. В зависимости от характера управленческих отношений, которые складываются в процессе взаимодействия органов публичной власти автономии, можно выделить следующие методы, которые в равной степени важны как для государства в целом, так и для автономии: координацию и субординацию.
5. Организация и деятельность Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым основываются на разделении полномочий между ними; подконтрольности, подотчетности и ответственности перед Верховной Радой автономии как представительным органом, который избирается непосредственно гражданами, органов, образованных или формируемых ею, должностных лиц, которые избираются, назначаются или утверждаются Верховной Радой.