Действующий порядок организации вуза предусматривает возможность его учреждения со стороны различных субъектов права. Его учредителем (учредителями) могут выступать как уполномоченные органы государства, так и юридические лица частной формы собственности.
Высшие учебные заведения федеральной подчиненности могут создаваться только по решению Правительства РФ и по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Учредителем высших учебных заведений федеральной подчиненности выступает Правительство РФ. После создания высшего учебного заведения, полномочия учредителя переходят к Министерству образования Российской Федерации, созданного в соответствии с правительственным постановлением от 27 августа 1996 года.[7]
Высшие учебные заведения, отнесенные к подчинению субъектов РФ, создаются органами государственной исполнительной власти субъектов федерации по согласованию с Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации, Федеральный Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» определяет компетенцию органов управления образованием.
К компетенции федерального органа управления образованием отнесено: финансирование деятельности подведомственных ему высших учебных заведений, предприятий, учреждений и организаций; осуществление по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся высшие учебные заведения, полномочий по распоряжению государственным имуществом в системе высшего и послевузовского профессионального образования.
Негосударственные высшие учебные заведения могут быть образованы российскими и иностранными организациями, их объединениями, общественными и религиозными организациями, прошедшими государственную регистрацию, гражданами России и иностранцами. Наиболее распространенной организационно-правовой формой негосударственного высшего учебного заведения является учреждение, несмотря на то, что Закон «Об образовании» допускает создание высшего учебного заведения в любой организационно–правовой форме некоммерческих организаций, предусмотренной ГК РФ и ст. 2 Закона «О некоммерческих организациях».
Поскольку с помощью устава решаются гражданские и налоговые споры, то при его создании нужно учесть моменты, которые будут определять финансово-хозяйственную деятельность образовательного учреждения и способы формирования имущественной базы учредителями вуза.
Основные требования к уставу образовательного учреждения изложены в ст. 52 ГК РФ, а так же в ст. 13 Закона РФ «Об образовании». Остановимся на тех моментах, которые влияют на экономику и финансово-хозяйственную деятельность высшего учебного заведения.
Применение ГК РФ и Закона «Об образовании» позволяет инкорпорировать в устав основные группы положений:
1) положения, которые обязательно должны быть закреплены в уставе, согласно ст. 52 ГК РФ: наименование, организационно - правовая форма, вид высшего учебного заведения, его местонахождение, учредители, цели и задачи высшего учебного заведения, структура и компетенция органов управления;
2) положения, касающиеся правомочности органов управления образованием;
3) порядок использования объектов собственности, переданных учредителем;
4) источники финансирования высшего учебного заведения за счет учредителей и (или) самого высшего учебного заведения, закон допускает смешанные источники финансирования;
5) правомочность осуществления предпринимательской деятельности в качестве субъекта предпринимательских отношений.
В этой связи необходимо обратить внимание, что право на осуществление предпринимательской деятельности, при наличии специальной правосубъектности вуза, должно быть отражено в уставе. Думается, что возможность высшего учебного заведения приобретать и свободно распоряжаться собственностью в процессе осуществления финансово-хозяйственной и предпринимательской деятельности, должна регламентироваться специальным Положением о собственности вуза, являющимся внутренним локальным актом, предусмотренных уставом. Такой порядок, т.е. закрепление правомочий вуза в локальных нормативных документах вуза, позволит разделить имущество вуза на две категории: 1) имущество, переданное вузу учредителем (учредителями); 2) имущество, принадлежащее вузу на праве собственности. В дальнейшем это позволит детально урегулировать вопросы правомочности вуза по владению, пользованию и распоряжению имуществом, разграничить пределы имущественной ответственности. Исходя из вышесказанного, можно сделать следующий вывод: вуз правомочен, выступать не только в качестве субъекта образовательных отношений, но и предусмотренных законом и уставом организации - предпринимательских отношений.
Вузы, которые создаются в организационно-правовой форме некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации (ст. 8, ст. 10 Закона «О некоммерческих организациях», могут подписать учредительный договор[8], содержание которого носит консенсуальный характер, представляющий возможность урегулировать отношения между учредителями в процессе создания и деятельности юридического лица. Он должен заключатся только в письменной форме и вступает в силу, как правило, с момента государственной регистрации.
С момента государственной регистрации у высшего учебного заведения возникают права юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом высшего учебного заведения. Данное положение не противоречит нормам ГК РФ и закреплено в п.3 ст. 10 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
Приобретение высшим учебным заведением после государственной регистрации прав юридического лица означает, что, он признается самостоятельным субъектом гражданско-правовых и предпринимательских отношений, может по своему усмотрению и от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, в объеме его специальной правоспособности, в том числе: иметь в собственности или на правах оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы и иное имущество, переданное учредителями; быть собственником денежных средств и имущества, иных объектов собственности, переданных высшему учебному заведению в форме дара, пожертвования или по завещанию, у приобретенного на доходы от собственной деятельности; иметь самостоятельный баланс; может заключать договоры аренды, перевозки, подряда, вступать в иные имущественные отношения, отвечать по своим обязательствам имеющимися денежными средствами, а так же защищать от нарушений свои имущественные права и законные интересы, быть истцом и ответчиком в суде; иметь самостоятельный расчетный и иные счета, в том числе валютный, в коммерческих банках; разрабатывать и утверждать структуру образовательного учреждения.
Статус высшего учебного заведения в соответствие с п.5. ст.9 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» включается в его наименование, которое в свою очередь составляет понятие индивидуализация[9]. Однако, в наименовании высшего учебного заведения невозможно отразить его статус, а можно лишь включить понятия, характеризующие вид вуза (университет, академия, институт и форму собственности, лежащую в основе юридического лица. Именно таким способом и реализуется данное предписание на практике. В наименовании высшего учебного заведения отражается его вид[10] и форма собственности: Московский государственный университет, Московская государственная юридическая академия и др. Таким образом, организационно-правовая форма высших учебных заведений указывается только в учредительных документах и не включается в название вуза, и уж тем более не включается в его название, наличие или отсутствие государственной аккредитации.
Ограничение правового положения высших учебных заведений только правами и обязанностями, опосредующими их вид, организационно-правовую форму и государственную аккредитацию, не соответствует действительному содержанию понятия индивидуализации.
Наименование высших учебных заведений приводится в соответствие с требованиями закона в процессе их аккредитации и лицензирования, либо реорганизации, изменении статуса. Закон специально оговаривает, что при изменении статуса высшего учебного заведения его наименование должно меняться в обязательном порядке.
Следует заметить, применительно к вузу, правоспособность которого носит специальный характер, что дееспособность в области образования возникает с момента получения лицензии на ведение образовательной деятельности. Дееспособность в области хозяйственной деятельности возникает в момент государственной регистрации, одновременно с правоспособностью, при условии, что его предпринимательская деятельность не требует лицензирования.
Осуществление высшими учебными заведениями образовательной деятельности, согласно нормам специального законодательства, возможно только при наличии лицензии у высшего учебного заведения на определенный вид образовательной деятельности. Иначе говоря, высшее учебное заведение своими собственными действиями может приобретать, создавать, осуществлять свои права и обязанности, осуществлять свою уставную образовательную деятельность только при наличии специального разрешения на нее, т.е. лицензии.[11]
В соответствии с п.3 ст. 10 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» право юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом, возникает у вуза с момента его государственной регистрации. Право на реализацию образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования и на льготы, предусмотренные законодательством РФ, возникает с момента выдачи ему лицензии.