8. Пути развития бюджетного федерализма в России (выступает представитель Министерства финансов РФ).
9. Права личности в России через призму федеративных отношений (выступает Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации).
По итогам парламентских слушаний редакционная группа, образованная председательствующим, составляет рекомендации, в которых анализируются рассмотренные проблемы и даются предложения, направленные на совершенствование федеративных отношений России и законодательства в этой области.
Для участия в парламентских слушаниях всем студентам необходимо прочитать главы учебников (учебных пособий), посвященных федеративному устройству России, ознакомиться с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ в части проведения парламентских слушаний, а также с публикациями в периодических изданиях.
Из своего состава студенты должны выбрать председательствующего, выступающих с докладами, а также приглашенных лиц от научной общественности, практических работников в области федеративных отношений, представителей средств массовой информации. Парламентские слушания проводятся Комитетом по делам Федерации и региональной политики Государственной Думы по конституционно-правовой процедуре, установленной Регламентом палаты.
Задания по вопросам федеративного устройства РФ
Задание 1. Федеративные органы государственной власти заключили с органами государственной власти Приморского края договор о разграничении предметов ведения и полномочий. Предметом договора была передача субъекту РФ права решения вопросов внешней политики и международных отношений с Японией до 2010 г. Проанализируйте ситуацию и ответьте на следующие вопросы:
1. Вправе ли федеральные органы передавать региональным органам предметы ведения, установленные в статье 71 Конституции РФ?
2. Допустимо ли в договорах о разграничении перераспределять предметы совместного ведения, предусмотренные в статье 72 Конституции РФ?
Задание 2. В целях укрепления единой системы исполнительной власти России президент РФ издал указ об образовании не территории РФ 7 федеральных округов и назначил в каждый округ своего полномочного представителя. Второй указ Президента РФ в этом направлении касался укрепления РФ. В нем было предусмотрено слияние в один субъект РФ автономных округов с краями и областями, в состав которых они входят. Проанализируйте ситуацию и ответьте на следующие вопросы:
1. Допустимо ли в таком порядке преобразование структуры и состава РФ?
2. Была ли в данном случае нарушена Конституция РФ?
Задание 3. Одна из республик в составе РФ приняла закон, регулирующий вопросы использования воздушного пространства над её территорией в целях повышения безопасности авиационных полётов. Проанализируйте ситуацию и ответьте на вопрос. Вправе ли субъект РФ осуществлять такое законодательное регулирование?
Тема 10. Система органов государственной власти субъектов РФ (на примере Кемеровской области)
Вопросы для обсуждения
1. Какие установлены конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ?
2. Определите статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Какие предъявляются требования к депутатам законодательного органа субъекта РФ? Какая применяется модель выборов при формировании законодательного органа субъекта РФ? Как осуществляется порядок формирования законодательного органа субъекта РФ? Как выглядит внутренняя структура законодательного органа субъекта РФ? Какими полномочиями наделяется законодательный орган субъекта РФ? Какой существует порядок досрочного прекращения полномочий данного органа?
3. Определите статус депутата законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Что представляет собой депутатский иммунитет? Как осуществляется отзыв депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ? Какая модель депутатского мандата применяется в Кемеровской области?
4. В чем заключается особенности законодательного процесса в субъектах РФ? Кто является субъектом права законодательной инициативы в субъектах РФ?
5. В чем заключается правовое положение высшего должностного лица субъекта РФ? Какие требования предъявляются к кандидату на должность высшего должностного лица субъекта РФ (Губернатору, Президенту республики)? Какая существует процедура назначения высшего должностного лица субъекта РФ? Какие органы и должностные лица принимают участие в назначении высшего должностного лица субъекта РФ? Каким образом политические партии, победившие на региональных выборах, принимают участие в назначении высшего должностного лица субъекта РФ? Какими полномочиями наделяется высшее должностное лицо субъекта РФ? Какие нормативные акты имеет право принимать высшее должностное лицо субъекта РФ? Каким образом высшее должностное лицо субъекта РФ участвует в законодательном процессе на региональном уровне? В каких случаях возможна досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ? Какая существует процедура отрешения высшего должностного лица субъекта РФ от занимаемой должности?
6. Определите статус высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Как осуществляется порядок формирования высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ? Как выглядит внутренняя структура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ? Какими полномочиями наделяется высшей исполнительный орган государственной власти субъекта РФ? Какой существует порядок досрочного прекращения полномочий данного органа?
7. Определите статус высшего судебного органа государственной власти субъекта РФ (Конституционных, уставных судов). Какие требования предъявляются к конституционным (уставным) судьям субъектов РФ? Как осуществляется порядок формирования Конституционных (Уставных) судов субъектов РФ? Как выглядит внутренняя структура Конституционных (Уставных) судов субъектов РФ? Какими полномочиями наделяется Конституционные (Уставные) суды субъектов РФ?
8. Какие существуют основные формы взаимодействия органов законодательной (представительной) и исполнительной власти в субъектах РФ?
9. Экономическая основа деятельности органов государственной власти субъектов РФ: имущество, средства бюджета, соответствующие имущественные права.
10. Как обеспечивается верховенство федерального законодательства и ответственность органов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ? В каких случаях возможно временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта РФ?
11. Какие существуют особенности организации государственной власти в муниципальном образовании (на примере г. Кемерово)?
Практические индивидуальные задания
Задание 1. Проведите сравнительный анализ высших должностных лиц субъектов РФ, основываясь на статьи Устава Кемеровской области и Основного закона выбранного для анализа субъекта РФ по следующим критериям:
- требования к кандидату на должность Губернатора (Президента) субъекта РФ;
- срок полномочий Губернатора (Президента) субъекта РФ;
- формы избрания Губернатора (Президента) субъекта РФ (прямая или косвенная);
- порядок назначения и вступления в должность Губернатора (Президента) субъекта РФ;
- полномочия Губернатора (Президента) субъекта РФ;
- формы и порядок взаимодействия Губернатора (Президента) субъекта РФ с ветвями и уровнями власти;
- случаи и порядок досрочного прекращения полномочий Губернатора (Президента) субъекта РФ;
- иные.
Найдите сходства и различия при проведении сравнительного анализа, исходя из предложенных критериев.
Задание 2. Проведите сравнительный анализ законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, основываясь на статьи Устава Кемеровской области и Основного закона выбранного для анализа субъекта РФ по следующим критериям:
- статус законодательного органа государственной власти субъекта РФ;
- требования к кандидату в депутаты (члены) законодательного органа государственной власти субъекта РФ;
- формы избрания депутатов (членов) законодательного органа государственной власти субъекта РФ;
- срок полномочий законодательного органа государственной власти субъекта РФ;
- порядок избрания и вступления в должность депутата законодательного органа государственной власти субъекта РФ;
- полномочия как законодательного и представительного органа власти;
- формы и порядок взаимодействия высшего законодательного органа государственной власти субъекта РФ с Высшим должностным лицом субъекта, другими ветвями и уровнями власти;
- случаи и порядок досрочного роспуска (прекращения полномочий депутата) законодательного органа государственной власти субъекта РФ;
- иные.
Найдите сходства и различия при проведении сравнительного анализа, исходя из предложенных критериев.
Задание 3. Проведите сравнительный анализ высшего исполнительного органов государственной власти субъектов РФ, основываясь на статьи Устава Кемеровской области и Основного закона выбранного для анализа субъекта РФ по следующим критериям:
- статус высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
- срок полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
- порядок назначения и вступления в должность руководителя и членов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
- общие и специальные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;