Конституционно-правовые характеристики Высшего должностного лица и органов государственной власти субъектов РФ.
Часть 2. Конституционно-правовые характеристики Высшего должностного лица и органов государственной власти субъектов РФ. Государственная политика в РФ и субъектах РФ
Методические указания к практическим заданиям подготовлены в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта по высшему образованию РФ и предназначены для студентов очной формы обучения специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление».
Целью данного пособия является практическое закрепление студентами теоретического материала по всем основным понятиям и институтам государственного управления. Пособие состоит из двух частей (соответствующие двум семестрам обучения данной дисциплине), разработанных для поэтапного получения студентами практических навыков управления в государственной сфере.
Во второй части пособия (подготовленной для 8 семестра обучения данной дисциплине) рассмотрены органы государственной власти на уровне субъектов РФ с использованием зарубежного опыта федеративного устройства государств. Кроме того, по завершению изучения уровней государственной власти студенты получат знания о порядке разработке, реализации и практических результатах проведения государственных политик в различных сферах (обороны, иностранных дел, финансов, экономики, социальной сферы и др.) на федеральном и региональном уровнях. При изучении государственной политики особый упор будет делаться на социально-экономическую политику.
В данной части пособия содержатся практические задания для семинарских занятий: актуальные вопросы для обсуждения в группе, задачи, деловые и ролевые игры, подготовка докладов для выступления, индивидуальные аналитические задания.
Для подготовки к индивидуальным аналитическим занятиям студентам необходимо выбрать один из субъектов РФ (без повторов в группе) для проведения сравнительного анализа с Кемеровской областью. При проведении анализа следует основываться на положения Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Устава Кемеровской области и областного законодательства Кемеровской области, а также основного закона и законодательства выбранного субъекта.
В работе должны быть представлены следующие главы:
1. Анализ статуса субъектов РФ.
2. Анализ форм государственных гарантий реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах РФ.
3. Анализ системы органов государственной власти субъектов РФ.
4. Анализ экономической основы деятельности органов государственной власти субъектов РФ.
5. Анализ основ организации местного самоуправления в субъектах РФ.
В заключение работы рассматриваются заключительные и переходные положения основных законов субъектов РФ в сравнении с теми же положениями Конституции РФ.
Таким образом, по завершению второго этапа практических занятий студенты должны уметь:
- определять какие компетенции относятся к предметам ведения РФ, предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также к предметам ведения субъектов РФ;
- проводить сравнительный анализ организации и деятельности органов государственной власти и управления различных субъектов РФ;
- представить деятельность органов государственной власти субъектов РФ в виде цепочки связанных между собой процессов имеющих ресурсы на входе и конечный результат на выходе;
- комплексно анализировать этапы разработки и реализации государственной политики и программ на федеральном и региональных уровнях власти и управления;
- применять положительный опыт зарубежных стран для улучшения федеративных отношений между уровнями власти, а также для совершенствования существующих и разработки новых программ управления в различных сферах жизнедеятельности общества.
Тема 9. Конституционные принципы федеративного устройства РФ, особенности их осуществления
Вопросы для обсуждения
1. Российская Федерация – это конституционная или договорная федерация?
2. Как отражается федеративная природа России в организации и деятельности федеральных органов государственной власти?
3. Какие существуют виды субъектов РФ? Какой установлен конституционно-правовой статус субъектов РФ?
4. Какие формы взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ установлены законодательно? Какие определены механизмы разрешения споров и конфликтов между Федерацией и ее субъектами?
5. Какие установлены конституционно-правовые основы межбюджетных отношений в РФ?
6. Определите место и роль Федеративного договора, иных внутригосударственных договоров и соглашений в конституционном регулировании федеративных отношений. Какой существует порядок заключения и расторжения внутригосударственных договоров и соглашений?
7. Возможен ли выход субъекта Российской Федерации из ее состава?
8. Тенденции развития современной модели федеративного устройства России. Существует ли проблема асимметричности при реализации принципа равноправия субъектов РФ?
9. Могут ли субъекты РФ устанавливать свои государственные языки и гражданство? Обладают ли субъекты РФ суверенитетом?
10. В чем заключается роль Государственного Совета?
11. Государственная целостность Российской Федерации. Территория страны как важнейший элемент конституционного принципа единства Российской Федерации и права народов на самоопределение. Какие существуют проблемы обеспечения единства системы государственной власти?
12. Какой существует порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ?
13. Могут ли субъекты РФ изменить свои границы или статус? Какая существует процедура?
14. Может ли иностранное государство или часть территории иностранного государства войти в состав РФ? Какая существует процедура?
15. Союзное государство Беларуси и России – это федерация или международное образование?
Практические индивидуальные задания
Задание 1. Проведите сравнительный анализ исключительных предметов ведения Кемеровской области и выбранного субъекта, основываясь на статьи Устава Кемеровской области и Основного закона выбранного для анализа субъекта РФ. Определите сходства и различия в исключительных предметах ведения. Сравните их с исключительными предметами ведения РФ и совместными предметами ведения РФ и субъектов РФ установленных в Конституции РФ. Определите, не противоречат ли нормы Основных законов субъектов Конституции РФ.
Задание 2. Составьте классификацию прав и свобод человека и гражданина со ссылками на положения Устава Кемеровской области и основного закона выбранного субъекта РФ по следующим критериям:
- коллективные, индивидуальные или смешанные формы реализации прав и свобод;
- сферы общественных отношений, в которых проявляется содержание прав, свобод (социальная, экономическая, политическая и др.);
- субъективный состав прав и свобод, соотносимый с категориями «гражданин» и «человек»;
- способы охраны и защиты прав и свобод.
Определите, не противоречат ли нормы Основных законов субъектов Конституции РФ.
Практические групповые задания
Проведите парламентские слушания по тематике: «Проблемы Российской Федерации (современное состояние и взгляд в будущее)».
Примерная тематика докладов для выступлений:
1. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ (выступает ученый, доктор юридических наук).
2. Договорный процесс и асимметричность Российской Федерации (выступает представитель республики в составе Российской Федерации).
3. Национальный и территориальный принципы построения федерации. Проблемы правового регулирования национальной политики в России (выступает представитель Министерства регионального развития РФ).
4. Российская Федерация как унитарное государство: возможные перспективы (выступает представитель одной из политических партий).
5. Взаимоотношения края, области с входящими в их состав автономными округами (выступает судья Конституционного Суда РФ).
6. Механизмы обеспечения соответствия конституций, уставов и законов субъектов РФ с федеральным законодательством (выступает представитель Министерства юстиции РФ).
7. Формы влияния Российской Федерации на ее субъекты. Институт федерального вмешательства: зарубежный опыт (выступает ученый, доктор юридических наук).