2.1. Основные политические и экономические реформы
2.2. Законодательство о природных ресурсах
2.3. Природоохранное законодательство
Природоохранные нормы стали необходимым элементом общеэкономического, административного и уголовного законодательства.
3. Формирование гражданского общества, развитие демократии, установление партнерских отношений
- социальный контракт, консолидирующий государство, бизнес и общество на базе принципа «благосостояние для большинства»;
- создание социального порядка, основанного на разделении ответственности власти и основных субъектов экономики за достижение согласованных параметров уровня жизни;
- приведение социальных обязательств государства в соответствие с возможностями, постепенный переход от патерналистской к субсидиарной модели реализации социальных функций государства.
«Единственным конструктивным способом формирования социального порядка является постепенный переход к субсидиарным принципам, включающим доступность и бесплатность для всех граждан базовых социальных услуг, перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения, сокращение социального неравенства, предоставление гражданам возможностей более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов. Такой переход предполагает недопустимость проведения реформ за счет снижения уровня жизни населения, а также обеспечение всеобщей доступности основополагающих социальных благ, прежде всего, качественного медицинского обслуживания и образования, усиление адресности социальной поддержки.»
Основными факторами, характеризующими становление гражданского общества, являются:
- наличие эффективной судебной системы;
- законодательное закрепление и наличие необходимых институциональных условий реализации прав граждан на участие в принятии решений, непосредственно затрагивающих их интересы;
- свобода волеизъявления граждан.
Важнейшим фактором становления гражданского общества является высокий уровень правосознания населения страны, наличие воли в реализации имеющихся прав.
Последние два года характеризуются существенными позитивными результатами в формировании партнерских отношений и действиями федеральной власти, наиболее значимыми из которых являются:
- восстановление вертикали федеральной власти на основе верховенства закона и приведение в соответствие с конституционными нормами регионального законодательства;
совершенствование судебной системы, предусматривающее в первую очередь, обеспечение прав граждан;
- дебюрократизация и дерегулирование экономики;
- реальное внедрение конкурсных процедур распределения бюджетных средств;
- повышение прозрачности информации о принимаемых государством решениях по распределению любого рода ресурсов.
4.Социальные и экономические аспекты перехода к устойчивому развитию
4.1. Социальные аспекты перехода к устойчивому развитию
4.1.2. Динамика населения и устойчивое развитие
4.1.3. Охрана и укрепление здоровья
4.1.5. Процессы урбанизации и развитие инфраструктуры
4.2. Экономические аспекты перехода к устойчивому развитию
4.2.1. Изменение структуры потребления
4.2.2. Валовой внутренний продукт
4.2.3. Инвестиции в основной капитал, оценка основных фондов
4.2.4. Рост и повышение эффективности инвестиций
4.2.6. Диверсификация производства и рынка
4.2.7. Политика структурных изменений в экономике
5. Сохранение окружающей среды и рациональное использование ресурсов в целях развития.
6. Укрепление потенциала устойчивого развития
Россия обладает значительным потенциалом для устойчивого развития. Огромный интеллектуальный капитал, фундаментальная и прикладная наука, конкурентоспособные технологии, созданные основы рыночных институтов, обширные природные ресурсы, основные элементы производственной и коммуникационной инфраструктуры – все эти факторы создают предпосылки для экономического и социального обновления страны.
6.1. Экономические приоритеты и механизмы в достижении прогресса
Стратегические приоритеты развития в экономике Российской Федерации – формирование условий и эффективных экономических механизмов, позволяющих обеспечить достижение базовых целей общества:
- достойной жизни и свободного развития человека;
- гармоничных социальных отношений;
- устойчивой динамики развития;
- обеспечения национальной безопасности.
6.2. Основные средства реализации структурной политики
- развитие рыночных механизмов перераспределения хозяйственных ресурсов в пользу высоко конкурентоспособных отраслей и секторов, определяющих общую конкурентоспособность российской экономики; снятие административных, социальных и иных барьеров для этого перераспределения;
- создание экономических, организационных и правовых механизмов ускоренного развития инвестиционного и инновационного потенциала российской экономики и концентрации его на ключевых направлениях экономического развития;
- концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития, в том числе с помощью механизмов целевого программирования;
- реструктуризация неконкурентоспособных секторов при государственной поддержке решения сопутствующих социальных и структурных проблем;
- поддержка экспорта российских товаров и услуг, в т. ч. экологических и информационных.
-
Приоритетом государственной структурной политики будет модернизация инфраструктуры (в сфере железнодорожного транспорта, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства) как важнейшей сферы, влияющей на темпы экономического роста.
6.3. Институциональные преобразования
Основные приоритеты политики в этой области - защита прав собственности; развитие и выравнивание условий конкуренции; дебюрократизация экономики; стабильность макроэкономической политики; дальнейшее снижение налогового бремени.
Переход от системы государственного управления охраной окружающей среды и рациональным природопользованием к системе государственного управления устойчивым развитием
В связи с признаваемой необходимостью законодательного и организационного обеспечения реализации экономической, социальной и экологической функций государства при переходе к устойчивому развитию в новом качестве, на национальном уровне должен быть осуществлен постепенный переход от традиционной системы государственного управления к системе государственного управления, ориентированной в своей деятельности на показатели (критерии), определяющие переход России к устойчивому развитию.
Такой переход должен базироваться на следующих научно обоснованных концепциях [ 4 ]:
1. Общество должно осознать необходимость перехода с традиционного естественно-исторического на новый, управляемый, т.е. заранее проектируемый и конструируемый, путь развития, учитывающий совокупность и взаимовлияние социальных, экономических и экологических факторов развития. Естественно-исторический путь развития является неустойчивым.
2. Длительность процесса перехода к устойчивому развитию в основном будет определяться временем закрепления функции устойчивого развития в системе государственных функций, а также развитием механизмов ее реализации.
3. Процесс перехода к устойчивому развитию должен быть эволюционным, опирающимся на разработанную государством стратегию реформ. Необходимо отказаться от модернизационной стратегии развития (когда Россия пытается догнать наиболее развитые страны) и разработать трансформационно-опережающую стратегию.
4. Экологические аспекты и ориентация при переходе России к устойчивому развитию должны быть основным фактором институциональных преобразований с экономике и социальной сфере. Без их учета любые реформы могут оказаться в рамках модели неустойчивого развития, чреватого кризисами и катастрофами, дальнейшего снижения уровня экологической и общей безопасности.
Необходимо учитывать и то, что природные ресурсы России в сочетании с уникальными природно-климатическими условиями являются фундаментом материального производства и жизнедеятельности, который нельзя разрушать (истощать), ориентируясь исключительно на экономические показатели, продиктованные сиюминутной выгодой отдельных социальных групп.
В составе национального богатства страны природные ресурсы (земельные, водные, минеральные, биологические и др.), представляющие собой природный капитал, составляют, по имеющимся экспертным оценкам, до 85-90% его стоимости, на долю же основных фондов (капитал), оборотных средств, запасов материальных ресурсов, имущества граждан и т.п. приходится оставшаяся, сравнительно малая часть национального богатства.
5. Поскольку среди механизмов реализации стратегии устойчивого развития основными являются экономические механизмы, темпы создания «устойчивой» экономики, основанной на интенсификации хозяйственной деятельности, рациональном использовании природных ресурсов и соблюдении экологических условий и требований, в основном будут определять темпы перехода к устойчивому развитию.