6. В процессе перехода к устойчивому развитию государство должно соблюдать и поддерживать эффективный баланс экономических (в т.ч. рыночных) и административных методов управления различными аспектами общественной деятельности.
Сложная и комплексная задача перехода к устойчивому развитию на национальном, региональном и глобальном уровнях должна опираться не только на государственные усилия, но и на усилия общественности, однако, решающая роль в рассматриваемом переходе должна все-таки принадлежать государству.
В предыдущих лекциях уже отмечалось, что реализация УР-функции в современных российских условиях тесно связана с реализацией экологической функции государства. Во многом это объясняется еще и тем, что экономическое развитие во многом определяется эксплуатацией природного капитала, исторически являющегося основой национального богатства.
С этой точки зрения, система государственного управления охраной окружающей среды и рациональным природопользованием может восприниматься как подсистема государственного управления, в рамках которой должны предприниматься шаги по качественному изменению регулирования природопользования в направлении достижения определенных критериев устойчивости.
Основным качественным показателем работы рассматриваемой системы управления должен стать критерий стабилизации экологической ситуации. Стабилизация экологической ситуации должна быть достигнута при декларируемом росте промышленного и др. производства. При достижении указанного критерия деятельность государственных органов управления должна определяться системой показателей (критериев) улучшения качества окружающей среды.
Система управления охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в РФ должна обеспечивать реализацию экологического законодательства. Она выступает как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само экологическое право. Социальное значение управления в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина, сохранение и восстановление благоприятного состояния природы.
К сожалению, деятельность Минэкономразвития по обеспечению перехода России у устойчивому развитию не может быть признана удовлетворительной, в том числе вследствие громадного количества разнообразных функций, которое вынуждено выполнять министерство при ограниченном штате сотрудников, а также фактической второстепенностью (исходя из анализа деятельности министерства) вопросов перехода к устойчивому развитию по отношению к чисто экономическим вопросам.
Ярким проявлением этой второстепенности явился документ, под названием «Национальная оценка прогресса Российской Федерации при переходе к устойчивому развитию», подготовленный Минэкономразвития РФ с участием МИД и МПР РФ во взаимодействии с группой независимых экспертов (который был рекомендован Национальным подготовительным комитетом в качестве официального документа к Всемирному саммиту по устойчивому развитию 2002 г. «Национальная оценка…» фактически констатировала отсутствие реальных шагов, связанных с принятием специализированных нормативных правовых актов, определяющих направления и показатели перехода к устойчивому развитию, а также с созданием федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области управления процессом перехода к устойчивому развитию.
В частности, в разделе 6 «Укрепление потенциала устойчивого развития» «Национальной оценки…» было отмечено, что в России реализуются лишь отдельные программы, направленные в основном на разработку теоретических аспектов устойчивого развития. Причем эти программы не всегда учитывали взаимосвязь экономических, экологических и социальных факторов роста потенциала устойчивого развития, не говоря уже о разработке концепций биосферосовместимой экономики и т.п.
В России пока нет документов, аналогичных «повесткам дня на XXI век», принятых в других странах. Наиболее близко к созданию такого документа подошла Комиссии ГД по проблемам устойчивого развития.
Не успев создать Государственную стратегию устойчивого развития РФ между саммитами в Рио-де-Жанейро и в Йоханнесбурге, Россия тем не менее существенно продвинулась в концептуально-теоретическом обеспечении этой стратегии, заложила научные основы этой стратегии. В этом проявилась существенная особенность российского подхода к проблемам устойчивого развития. Мы не пошли как многие другие страны по пути ускоренного создания адаптированных к стране мини-копий «Повестки дня на XXI век», а провели обстоятельный научный анализ новой цивилизационной парадигмы.[1]
Россия пока не приняла специальный закон об устойчивом развитии, как, например, это сделала Эстония еще в феврале 1995 г., поскольку внутренние требования к созданию такого рода закона оказались существенно более высокими (такой законопроект в формулировке «О государственной политике по обеспечению перехода РФ к устойчивому развитию» значится в планах ГД ФС РФ еще с прошлого созыва). В то же время уже существует научная концепция, которая может послужить хорошей базой для скорейшей разработки и принятия такого закона.
При разработке нормативных правовых актов, соответствующих целям и содержанию перехода к устойчивому развитию, необходимо учитывать, что проблема перехода к устойчивому развитию тесно связана с реализацией государственной экологической политики. Именно такой подход закреплен в Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
1. СОЗДАНИЕ РАВНЫХ СТАРТОВЫХ УСЛОВИЙ
- вопросы собственности и ренты;
- реализация механизмов участия общества в принятии значимых для устойчивого развития хозяйственных решений;
- проблема обобществления рентного дохода.
2. СИСТЕМА НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
- анализ совокупного дохода общества, являющегося функцией трех обобщающих параметров - оплаты труда наемных работников, капитала (включая предпринимательский доход) и ренты (доход от использования земли, территории страны, ее природных ресурсов, магистральных трубопроводов, современных средств связи и транспортных сетей, других монопольных видов деятельности);
- решение проблемы перераспределения рентного дохода;
- построение рыночной экономики на нравственных принципах, закрепляющих возможность доступа к природным и финансовым ресурсам всем категориям граждан и предпринимателей.
3. УСТРАНЕНИЕ ДИСПРОПОРЦИЙ В ОПЛАТЕ ТРУДА
4. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОСТАВШЕГОСЯ ПОТЕНЦИАЛА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
- конституционное закрепление природно-сырьевых ресурсов на территории России в форме коллективного достояния всего общества;
- открытый конкурентно-рыночный режим хозяйственной эксплуатации национального богатства, обеспечивающий необходимый уровень его доходности;
- введение новых институциональных форм управления государственной собственностью в государственном и корпоративном секторе экономики и др.
5. СОЗДАНИЕ МЕХАНИЗМА ПРОРЫВЫ К РОСТУ
- расширение на первоначальном этапе степени загрузки производственных мощностей за счет стимулирования текущих расходов;
- замещение устаревшего капитала и обновление производственного потенциала (преодоление тенденции деиндустриализации экономики);
- обоснованное привлечение инвестиций;
- стимулирование текущих потребительских расходов;
- развитие наукоемких секторов экономики;
- изменение товарной структуры экспорта и импорта;
- повышение роли государственного регулирования экономики, в т.ч. индикативного планирования и др.
6. МОДЕРНИЗАЦИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
- обеспечение темпов роста ВВП в период после выхода страны из кризиса в размере, превышающем средние темпы роста мировой экономики (с достижением величин, характерных для роста экономик Германии и Японии в послевоенный период);
- снижение удельных затрат энергии и ресурсов, сокращение удельных сбросов и выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду при использовании экологически чистых производств и высоких технологий;
- модернизация промышленной политики (в т.ч. формирование технологического рынка);
- высокоэффективные быстроокупаемые инновационные проекты, в которых государство может участвовать на долевых началах с частными инвесторами, беря на себя часть риска;
- использование финансовой базы первой группы отраслей (нефтяная, газовая, алмазная, лесная) для их самостоятельного развития на основе самофинансирования;
- обеспечить льготный режим доступа продукции второй группы отраслей (самолетостроение, ракетно-космические производства, атомная промышленность, вооружение и военная техника, энергетическое машиностроение и электротехника, тяжелое станкостроение, биотехнологии, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность) на внешний рынок и рынок СНГ;
- стимулирование спроса на продукцию третьей группы отраслей(автомобильная промышленность, транспортное, дорожное, сельскохозяйственное машиностроение, легкая и пищевая промышленность), в т.ч. с использованием защитных импортных тарифов в пределах, допускаемых международными нормами, и общепризнанных методов нетарифного регулирования;