Задачами направления являются:
- разработка пакета обучающих программ краткосрочных семинаров-
тренингов, включающих подготовку участниками документов, методик для их практической работы;
- разработки программ обучения новым процедурам государственного и муниципального управления для их последующего использования в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих;
- подготовка в первоочередном порядке и преподавателей для обучения менеджеров Программы, государственных и муниципальных служащих;
- подготовка руководителей и специалистов ФОИВ и ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, обеспечивающих организацию исполнения задач Программы, ответственных исполнители этих задач, готовящих программы и документы по их реализации, обеспечивающие их внедрение и оценку эффективности;
- подготовка привлекаемых экспертов и представители гражданского общества;
- проведение конференций и семинаров, направленных на информирование будущих участников Программы о целях и содержании административной реформы;
- организация ежегодных конференций по обмену опытом в реализации административной реформе на федеральном и региональном уровнях;
- создание тематического форума по текущим вопросам реализации административной реформы с помощью Интернет-технологий.
Гос-во и общество, кризис доверия:
Несмотря на то, что к началу 2005г все еще нельзя сказать, о полной реализации механизмов осуществления взаимодействия между государством и структурами гражданского общества, некоторые мероприятия в данном направлении все же осуществялись. Прежде всего к ним относится принятая в 2002 году правительством России федеральная программа «Электронная Россия».
Федеральная целевая программа (ФЦП) «Электронная Россия на 2002-2010 гг.» утверждена постановлением правительства РФ №65 от 28 января 2002 года.
Цели и задачи, записанные в Программе, во многом совпадают с задачами социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу и направлены на устранение инфраструктурных и институциональных ограничений развития, проведение реформы системы государственного управления и местного самоуправления, а также развитие новых механизмов взаимодействия государства и общества, повышение открытости экономики, развитие секторов с высокой долей участия государства и секторов «новой экономики», повышение эффективности социальной политики. Одной из основных функций Программы – внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу управления государством. Что в свою очередь станет инструментом перехода к сервисному государству – дебюрократизированному государству, оказывающему услуги своим гражданам, сделает госаппарат эффективным и прозрачным, поможет перейти к новой экономической модели, при которой основой экономики страны станут наукоемкие продукты и высокие технологии.
Пока проблемы, освещенные в Программе 1997г остаются не решенными не до конца. К таковым относится следующее:
- Граждане России не видели в государстве систему обслуживания интересов общества, подконтрольную ему и ответственную перед ним; не был отлажен режим постоянного диалога между государственной, прежде всего исполнительной, властью и обществом.
- Исполнительная власть “непрозрачна” для контроля со стороны формирующегося гражданского общества, для общественных инициатив; низкая степень инф. открытости ИВ. Россия - одна из немногих стран, в которой нет законодательно установленных процедур раскрытия и закрытия информации о деятельности государственных органов, любая информация по решению государственного органа может быть признана конфиденциальной и не подлежащей опубликованию;
- Ведущим мотивом огромного числа чиновников в их взаимоотношениях с гражданами остается собственное усмотрение. В государственных органах и учреждениях граждане по-прежнему находятся в положении просителей, полностью зависящих от конкретного госслужащего.
- Не проводятся опросы граждан касательно качества предоставляемых государственных услуг, их мнение редко учитывается при формировании требований к качеству и доступности этих услуг
В рамках ФЦП «Административная реформа (2005-2010гг)» есть блок под названием «Повышение эффективности взаимодействия государства и общества»
Его Целями и задачами является:
Целью мероприятий данного блока является создание системы своевременного информирования граждан, организаций, делового сообщества о деятельности органов исполнительной власти и механизмов их влияния на принимаемые общественно-значимые решения.
К мероприятиям по реализации данных целей относятся:
- обеспечение инф.открытости , для чего необходимо: принять нормативные правовые акты о доступе к информации о деятельности государственных органов; разработать типовые процедуры раскрытия такой информации; организовать публичные обсуждения и общественные экспертизы; обеспечить участие представителей заинтересованных структур гражданского общества в рабочих группах, комиссиях, советах по подготовке нормативных правовых актов; подготовить методические материалы по внедрению типовых процедур, организовать подготовку специалистов по их внедрению; сформировать систему стимулирования лучшей практики. В рамках реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» предполагается дальнейшее развитие единого правительственного портала, интегрирующего отдельные ведомственные интернет-сайты на основе общих стандартов и технологий»
- совершенствование взаимодействия ОИВ и местного самоуправления со структурами гражданского общества, для чего необходимо: создать действенные каналы влияния гражданского общества – граждан, организаций, делового сообщества на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления; сформировать также механизмы обратной связи - оценки и участия в оценке эффективности решений, принятых органами исполнительной власти и местного самоуправления, учета этой оценки и необходимой коррекции принятых ранее решений, или практики их исполнения.
- создание типовых процедур раскрытия информации, организации публичных обсуждений и общественной экспертизы, обратной связи по оценке эффективности принятых решений, их коррекции и т.д.
Показателями результативности мероприятий по данному блоку должны стать:
- доля информационных ресурсов, поддерживаемых на сайтах ФОИВ, к установленному перечню;
- доля ФОИВ, в полном объеме удовлетворяющих требованиям раскрытия информации;
- доля электронных запросов в общем количестве запросов к ФОИВ.
- доля законодательных актов, разработанных с участием структур гражданского общества;
- доля ФОИВ, в которых действуют общественные советы;
- доля НПА, принятых с применением процедур публичного обсуждения;
- доля ФОИВ, в которых более 90% НПА принимаются с использованием процедур публичного обсуждения;
- доля НПА, принятых с применением процедур общественной экспертизы;
- доля ФОИВ, в которых более 90% НПА принимаются с использованием процедур общественной экспертизы;
- доля НПА, подготовленных с участием рабочих групп, комиссий, советов, включающих представителей заинтересованных структур гражданского общества;
- доля ФОИВ, в которых более 90% НПА, подготовлены с участием рабочих групп, комиссий, советов, включающих представителей заинтересованных структур гражданского общества.
ФЦП «Административной реформы (2005-2010г)» разрабатывалась уже с учетом проведенного анализа функций федеральных органов исполнительной власти, внесенных предложений по устранению избыточных и дублирующих функций. К этому времени уже сформирована новая структура ФОИВ, подготовлены доклады о результатах и основных направлениях деятельности ФОИВ. Подготовлены нормативные акты, направленные на обеспечение доступа к информации государственных органов и органов местного самоуправления, реформирование системы закупок для государственных и муниципальных нужд.
Новая «Программа Административной реформы» рассчитана на период с 2005 по 2010 год и представляет собой второй этап административной реформы в России, предполагающий внедрение принципов проектного управления не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Федерации и отчасти муниципалитетов. То есть в программе впервые ставится вопрос о том, чтобы все те меры, которые предлагается реализовать на уровне федеральных органов исполнительной власти, могли в том же объеме и практически в те же сроки быть реализованы на уровне субъектов Российской Федерации и в значительной мере на уровне субъектов местного самоуправления. Проведение программных мероприятий будет связано с реализацией других федеральных программ, в частности, с федеральной программой "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" и ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)". Основными целями программы является повышение способности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления обеспечивать конкретные результаты в экономике и социальной сфере. Следствием этого будет улучшение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, а также общественного доверия к государству. Кроме того, программа направлена на снижение издержек от неэффективности закупок для государственных и муниципальных нужд, избыточного вмешательства государства в экономику и снижения уровня коррупции. Программа прописывает критерии достижения той или иной цели в виде количественных показателей. Для реализации программы в федеральных органах исполнительной власти появятся менеджеры-чиновники, персонально ответственные за проведение программы и находящиеся в двойном подчинении как своему ведомству, так и Комиссии по административной реформе. Именно они, имея достаточно большие полномочия, будут следить исключительно за тем, как в ведомствах идет административная реформа. Чтобы чиновники хорошо работали, в программу заложено расширение стимулов для персонала. То есть работать можно будет по срочным контрактам с высоким вознаграждением. Такая возможность появилась уже с 1 января 2005 года благодаря новому Закону «О государственной гражданской службе РФ»