Объектом исследования являются общественные отношения в сфере использования объектов коммунальной собственности.
Предметом исследования является правовое обеспечение эффективного использования объектов коммунальной собственности, которая является основой деятельности органов местного самоуправления как участников хозяйственных отношений.
Методы исследования. Для полного и всестороннего изучения предмета исследования был использован комплекс общенаучных и специальных методов научного познания, среди которых диалектический, формально-логический, исторический, сравнительно-правовой, аналитико-синтетический.
Периодизацию истории становления и развития коммунальной собственности в Украине и законодательства в этой сфере осуществлено с помощью исторического метода. Сравнительно-правовой метод использовался для выявления особенностей использования объектов коммунальной собственности, формирования доходов местных бюджетов, что позволило определить преимущества соответствующего зарубежного опыта и обосновать предложения относительно оптимизации отечественного законодательства. Этот метод также был использован при анализе отдельных положений действующего законодательства Украины и нормативно-правовых актов Украины, которые утратили силу, с целью выявления преимуществ и недостатков отдельных правовых норм, в частности относительно вопроса порядка зачисления подоходного налога с физических лиц в доходную часть местных бюджетов. С помощью формально-логического, аналитико-синтетического и диалектического методов осуществлен анализ состояния законодательства Украины и соответствующих законопроектов в сфере коммунальной собственности, уточнен понятийный аппарат, а также выявлены недостатки действующего законодательства и обоснованы направления его совершенствования в контексте правового обеспечения эффективного использования объектов коммунальной собственности.
Теоретическую основу проведенного исследования составляют работы, посвященные состоянию и проблемам хозяйственного законодательства Украины, развитию и формированию материально-финансовой базы местного самоуправления. Среди них можно выделить исследования: В.Н. Амитана, Андре Жан Шарля, Г.В. Барабашева, А.Г. Бобковой, Л.А. Велихова, В.П. Вишневского, А.Г. Воронина, Гарнера Д., Р.Ф. Гринюка, М.С. Грушевского А.В. Дзеры, Г.Л. Знаменского, А.А. Лукьянченко, В.К. Мамутова, В.С. Мартемьянова, В.П. Мозолина, А. Пэюхэнена, Б.Г. Розовского, В.В. Рыбака, В.А. Устименко, А.И. Черкасова, Н.Г. Чумаченко, Н.Э. Шишкиной, В.С. Щербины и т.д.
Эмпирической основой исследования явилось законодательство Украины, международные нормативно-правовые акты, отдельные законодательные акты Германии, Италии, Российской Федерации, Франции, Швеции, статистические материалы, практика деятельности органов местного самоуправления.
Научная новизна полученных результатов заключается в том, что в диссертации комплексно исследованы проблемы правового обеспечения использования объектов коммунальной собственности и определены конкретные направления совершенствования законодательства Украины с целью повышения эффективности правового регулирования в этой сфере. Научная новизна результатов исследования подтверждается следующим.
Впервые:
проведена периодизация истории становления и развития коммунальной собственности и законодательства в этой сфере: 1) XIV –XVІII вв. – период развития городской собственности на основе Магдебургского права и с последней четверти XVIII в. «Жалованной грамоты на права и выгоды городам Российской Империи», изданной Екатериной II 21 апреля 1785 г.; 2) вторая половина XIX в. – реформы городского самоуправления (2 реформы городской собственности); 3) период СССР; 4) развитие коммунальной собственности в современной Украине;
обоснована целесообразность введения в законодательство понятия «местное хозяйство» и предложено его определение как урегулированных законом общественных отношений относительно осуществления территориальной громадой непосредственно или через органы местного самоуправления деятельности по удовлетворению социальных, экономических, культурных и иных потребностей населения путем использования закрепленных финансовых и материальных ресурсов и возможностей производственно-хозяйственного комплекса соответствующей территории;
обоснована целесообразность признания территориальной громады собственником информации о вещных правах на недвижимое имущество, которую она собирает в лице коммунальных предприятий – бюро технической инвентаризации.
Усовершенствовано:
определение понятия “правовое обеспечение” относительно темы диссертации как совокупности правовых методов и средств, направленных на установление и совершенствование правовых норм, регулирующих отношения коммунальной собственности;
положение о предоставлении местным советам прав на использование сверхплановых поступлений, в связи с чем необходимо исключить оговорку о том, что факт перевыполнения бюджета городом можно определить лишь по итогам первого полугодия и последующих отчетных периодов при условии перевыполнения доходов общего фонда местного бюджета не менее чем на 5%;
порядок зачисления платы за землю в местные бюджеты, а именно: до размежевания земель государственной и коммунальной собственности в местные бюджеты зачисляется 90 процентов средств от платы за землю, находящейся в государственной собственности; после размежевания – 100 процентов средств от платы за землю, находящейся в коммунальной собственности;
размежевание полномочий органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере регулирования и установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги с отнесением к ведению исполкомов местных советов утверждения тарифов на данный вид услуг, которые предоставляются предприятиями и организациями коммунальной формы собственности, для всех категорий потребителей;
Получили дальнейшее развитие:
определение места коммунальной собственности в системе отношений собственности путем внесения изменений в Закон Украины «О собственности» относительно признания ее как самостоятельной формы и принятия в дальнейшем Закона о коммунальной собственности;
размежевание земель государственной и коммунальной собственности путем устранения противоречий в действующем законодательстве относительно перечня земель, которые не могут передаваться в коммунальную собственность, определения порядка осуществления органами исполнительной власти и местного самоуправления полномочий по распоряжению землей, обязательности государственной экспертизы землеустроительных документов, финансирования затрат, связанных с размежеванием земель;
организация лотерейной деятельности путем предоставления органам местного самоуправления прав относительно выпуска и проведения местных лотерей, что будет содействовать увеличению доходной части местных бюджетов;
положение относительно осуществления местных заимствований путем расширения прав городских советов организовывать эмиссию коммунальных (муниципальных) займов;
положение относительно передачи государством в полном объеме в местные бюджеты средств необходимых для исполнения полномочий органов исполнительной власти, делегированных органам местного самоуправления, путем конкретизации положений соответствующих законодательных актов с целью устранения коллизий;
основы налогообложения деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства путем их освобождения от уплаты налога на добавленную стоимость или установления льготных ставок, что даст возможность снизить тарифы на жилищно-коммунальные услуги и увеличить поступления денежных средств в местные бюджеты;
положение относительно зачисления подоходного налога с физических лиц в полном объеме в доходную часть местных бюджетов как объектов коммунальной собственности с учетом современных экономико-правовых тенденций развития материально-финансовой базы местного самоуправления, что в свою очередь создаст предпосылки повышению заинтересованности территориальных громад в обеспечении роста заработной платы и увеличении рабочих мест;
порядок расчета рыночного сбора как составляющей части доходов местных бюджетов путем установления критерия определения его ставок.
Практическое значение полученных результатов заключается в том, что изложенные в работе выводы и предложения по совершенствованию законодательства Украины и его применению могут быть использованы в законодательном процессе и деятельности органов местного самоуправления, а также субъектов хозяйствования. Результаты исследования направлены на совершенствование правового обеспечения эффективного использования объектов коммунальной собственности. Положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам «Хозяйственное право», «Коммунальное право Украины».
Отдельные положения и выводы, сформулированные в диссертации, которые имеют дискуссионный характер, могут стать основой для дальнейших научных исследований.
Обоснованные в исследовании методические подходы к совершенствованию правового обеспечения эффективного использования объектов коммунальной собственности использованы Управлением коммунальных ресурсов Донецкого городского совета при формировании программы социально-экономического развития г. Донецка на 2005 год и бюджета г. Донецка на 2005 год (справка от 16.02.2005 г. № 01/8-373; (приложение А).
Результаты диссертационного исследования использованы при подготовке докладной записки «Щодо компенсації витрат комунальних підприємств – БТІ – у зв’язку з виконанням повноважень щодо реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», которая была направлена в Министерство юстиции Украины и Комитет Верховной Рады Украины по вопросам государственного строительства и местного самоуправления (справка от 18.02.2005 г. № 299/111; (приложение Б).