114. Принимаемые государством меры по подавлению правозащитной деятельности приводят к снижению транспаретности и открытости в работе правозащитников. Такое положение чревато повышенным риском для правозащитников и подрывом доверия к их деятельности.
115. Правозащитники, отстаивающие политические, гражданские, экономические, социальные или культурные права маргинализированных групп и лиц, встречают более жесткое сопротивление в своей работе, находятся в более уязвимом положении и поэтому более открыты для возможных угроз. К их числу относятся лидеры групп коренного населения и других меньшинств, лидеры движений обездоленных групп и защитники прав женщин, сексуальных меньшинств, перемещенных лиц, мигрантов и беженцев. Активисты экологического и антиглобалистского движения, добивающиеся правовой защиты от нарушений социальных и экономических прав по-прежнему являются объектом диффамации и мишенью для насилия.
E/CN.4/2002/106 page 38
116. Методы, используемые для подавления протеста, или репрессивные меры против тех, кто добивается осуществления или защиты прав человека, представляют собой прямое нарушение гражданских и политических прав, равно как и экономических, социальных и культурных прав.
117. Национальное законодательство во многих странах не обеспечивает надлежащей правовой основы, обеспечивающей безопасные условия для правозащитной деятельности. В ряде стран продолжают действовать и используются для судебного преследования правозащитников законы, ставящие целью или допускающие криминализацию правозащитной деятельности. Законы, ограничивающие свободу ассоциации или налагающие необоснованные ограничения на передачу НПО или использование ими финансовых средств для ведения правозащитной деятельности, используются для запугивания и травли правозащитников. Такие законы не преследуют никакой полезной цели и не имеют никакого отношения к защите законных интересов государства.
118. Лицами, ответственными за нарушения прав правозащитников, в значительном большинстве случаев являются сотрудники полиции, вооруженных сил и прочих сил безопасности, а также государственных спецслужб. Члены военизированных групп, действующие либо независимо от правительств, либо с их ведома, фигурировали в качестве исполнителей актов, нарушающих права правозащитников, в значительном числе случаев, к которым было привлечено внимание Специального представителя. К числу негосударственных субъектов, ответственных за нарушение прав правозащитников, относятся группы боевиков и другие оппозиционные группы. Что касается правозащитниц, то они прежде всего становятся мишенью различных объединений и частных лиц, таких, как религиозные группы и институты, старейшины общин и племен и даже члены их собственных семей, - особенно в тех случаях, когда правозащитницы выступают в защиту прав женщин.
119. Одной из наиболее серьезных проблем в сфере прав человека, которая непосредственно затрагивает безопасность правозащитников, стала безнаказанность, с которой совершаются нарушения прав человека. Как уже было сказано, одних только законодательных норм или административных процедур недостаточно для решения этой проблемы. Необходимым дополнением законодательных и процедурных мер должно быть наличие сильной политической воли бороться с безнаказанностью. Специальный представитель обращает внимание на свой доклад Генеральной Ассамблее на ее пятьдесят шестой сессии (А/56/341), в котором содержится раздел с детальным освещением этого вопроса.
E/CN.4/2002/106 page 39
120. На основании вышеуказанных выводов Специальным представителем сформулированы следующие рекомендации.
121. Правительствам рекомендуется обратить особое внимание на тенденции, обозначенные в настоящем докладе, и заняться решением существующих в их странах проблем в отношении законодательства, политики и практики, препятствующих поощрению, защите и осуществлению прав человека или приводящих к возникновению угрозы для правозащитников. Специальный представитель имеет в виду провести исследование по вопросу о пределах свободы ассоциации в контексте деятельности по поощрению и защите прав человека; о репрессивном законодательстве, ограничивающем правозащитную деятельность или приводящем к возникновению угрозы для правозащитников в связи с такой деятельностью; и о репрессивных мерах против правозащитников, особенно в связи с осуществлением ими своих прав, зафиксированных в статье 6 и пункте 4 статьи 9 Декларации.
122. Правительствам необходимо более терпимо относиться к критике и проявлять большую готовность к устранению недостатков в сфере управления, которые названы в числе затрудняющих работу правозащитников. В этой связи ключевое значение для решительных мер по устранению препятствий в работе по поощрению и защите прав человека приобретает более тесное сотрудничество с правозащитными группами. Правительства должны активно поощрять и создавать условия для консультаций между институтами гражданского общества и ключевыми правительственными ведомствами, особенно отвечающими за вопросы правоприменения и безопасности. Правительствам следует принимать меры, призванные довести до сознания государственных чиновников тезис о законности и важности правоохранительной деятельности. Это может делаться в форме распространения информации о нормах в области прав человека и о деятельности международных, региональных и национальных правозащитных механизмов.
123. Там, где созданы национальные институты по защите прав человека, должна быть обеспечена их политическая и финансовая самостоятельность. Необходимо укрепить потенциал этих институтов, с тем чтобы сделать их способными адекватно и эффективно реагировать на жалобы о нарушении прав человека. Следует организационно оформить роль правозащитников в качестве источника информации для этих институтов и в качестве механизма оказания помощи в правовой защите от нарушений. Такие меры могли бы упростить доступ к национальным правозащитным институтам и поставить деятельность правозащитников на более прочную правовую базу. В мандат этих институтов необходимо включить прямо сформулированное положение о защите правозащитников.
E/CN.4/2002/106 page 40
124. Правительства должны осознать необходимость покончить с безнаказанностью за нарушения прав человека. Вне всяких сомнений, насущно необходимы более совершенные системы ответственности за нарушение прав человека. Возможность разоблачения нарушений прав человека и доступ к правовой помощи в случае их совершения в немалой степени зависят от того, насколько безопасными и свободными являются условия, в которых могут действовать активисты и наблюдатели правозащитного движения. Поэтому ключевым элементом в деятельности по поощрению и защите прав человека является решение проблемы безнаказанности за нарушения прав правозащитников. Необходимо проводить расследование по всем сигналам о нападениях, угрозах, травле или запугивании правозащитников с вынесением соответствующего наказания. Проведение таких расследований может быть отнесено к функциям наделенных специальными полномочиями должностных лиц старшего звена, а сами расследования для должной убедительности необходимо вести в условиях полной транспарентности.
125. Государства обязаны принимать все необходимые меры по созданию социальных, экономических, политических и иных условий, гарантирующих реальное осуществление прав человека и пользование свободами. Группы и частные лица, как вооруженные, так и невооруженные, обязаны уважать права, зафиксированные в Декларации. Чтобы гарантировать это уважение, государствами, в чьей юрисдикции действуют эти группы, могут быть приняты необходимые правовые и административные меры. К задачам, возлагаемым на Специального представителя ее мандатом, относится налаживание сотрудничества и ведение диалога с правительствами и другими заинтересованными сторонами относительно эффективного осуществления Декларации. Специальный представитель считает неотложно небходимым принудительное обеспечение соблюдения негосударственными субъектами, участвующими в вооруженном конфликте, международных норм в сфере прав человека и международных гуманитарных норм в качестве одной из мер ограждения гражданских лиц и правозащитников от нарушений. Одним из важных направлений борьбы с нарушениями со стороны этих субъектов является разработка правовой и нормативной базы, обеспечивающей ответственность негосударственных субъектов. В тех случаях, когда это является необходимым и осуществимым, и после консультаций с правительствами Специальный представитель может вступить в контакт с такими группами, с тем чтобы привлечь их к диалогу по вопросу об уважении прав человека и защите правозащитников в соответствии с Декларацией.
126. В связи с ролью судебных органов в защите прав человека и фундаментальных свобод от них требуется более внимательный подход к законам, подрывающим эти права и свободы. Нельзя допустить, чтобы законодательные меры, принимаемые во имя
E/CN.4/2002/106 page 41
национальной безопасности, общественного порядка или в условиях чрезвычайного положения, использовались для подавления инакомыслия либо мирных протестов против нарушения прав человека и действий в ответ на такое нарушение.
127. Судьи должны, в частности, проявлять повышенную бдительность в отношении действий государственных чиновников и с особой тщательностью проверять достоверность обвинений, выдвигаемых против правозащитников. Судьи также должны проявлять более глубокое понимание пользы правозащитной деятельности. Взаимодействие между судебными органами различных стран в вопросе об их роли в поощрении и защите прав человека и более глубокое их ознакомление с проблемами, имеющими отношение к деятельности правозащитников, могли бы обеспечить более прочную поддержку со стороны этих институтов и углубить их понимание правозащитной деятельности.