В конце доклада Специальный представитель делает вывод о том, что правозащитники во всем мире по-прежнему подвергаются опасности и сталкиваются с серьезными нарушениями своих прав. При этом опасность для правозащитников еще более возрастает в условиях вооруженных конфликтов и милитаризации государств. Специальный представитель выражает опасения относительно тенденций, вызванных террористическими ударами по Соединенным Штатам 11 сентября. Она также делает вывод о том, что злоупотребления в отношении правозащитников совершаются главным образом сотрудниками полиции, вооруженных сил и прочих сил безопасности, а также государственных спецслужб. Одной из серьезнейших проблем в сфере прав человека, непосредственно затрагивающих безопасность правозащитников, стала безнаказанность, с которой нарушаются права человека.
Специальным представителем сформулированы следующие основные рекомендации:
Правительствам необходимо обратить особое внимание на тенденции, указанные в докладе, и заняться решением существующих в их странах проблем в области законодательства, политики и практики, препятствующих поощрению, защите и осуществлению прав человека или приводящих к возникновению угрозы для правозащитников.
Правительствам необходимо более терпимо относиться к критике и проявлять большую готовность к устранению недостатков в сфере управления, которые названы в числе затрудняющих работу правозащитников.
E/CN.4/2002/106 page 7
Правительства должны осознать необходимость покончить с безнаказанностью за нарушения прав человека.
В безотлагательном порядке необходимо принудительно обеспечить соблюдение негосударственными субъектами, участвующими в вооруженном конфликте, международных норм в сфере прав человека и международных гуманитарных норм в качестве одной из мер ограждения гражданских лиц и правозащитников от нарушений.
Нельзя допустить, чтобы законодательные меры, принимаемые во имя национальной безопасности, общественного порядка или в условиях чрезвычайного положения, использовались для подавления инакомыслия или мирных протестов против нарушения прав человека и действий в ответ на такое нарушение.
Важным средством обеспечения более глубокого осознания законности деятельности по поощрению, защите и осуществлению прав человека является распространение Декларации о правозащитниках.
Необходимо совершенствовать и расширять координацию действий между политической и правозащитной ветвями Организации Объединенных Наций в рамках коллективных мер по предотвращению и устранению угроз миру и безопасности. В международных усилиях или при поддержке любых действий международного сообщества в этой связи необходимо руководствоваться нормами, касающимися прав человека.
E/CN.4/2002/106 page 8
Введение
1. Это второй доклад, представленный Специальным представителем Генерального секретаря по вопросу о правозащитниках г-жой Хиной Джилани (Пакистан). Ее мандат был определен Комиссией по правам человека в резолюции 2000/61 от 27 апреля
2000 года. Настоящий доклад представляется в соответствии с резолюцией 2001/64. В разделе I доклада говорится о мандате и методах работы. В разделе II представлен отчет о работе, проделанной Специальным представителем в соответствии с ее мандатом в прошлом году. В разделе III кратко излагаются некоторые вопросы, которые Специальный представитель считает важными. В разделе IV содержатся подготовленные ею выводы и рекомендации. Резюме призывов к незамедлительным действиям и сообщений, направленных правительствам и поступивших от них, наряду с замечаниями Специального представителя приводится в приложении.
I. МАНДАТ И МЕТОДЫ РАБОТЫ
2. За информацией относительно мандата и использованных методов работы Специальный представитель предлагает обращаться к ее предыдущему докладу Комиссии по правам человека (E/CN.4/2001/94).
П. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
3. В рассматриваемый период Специальный представитель направила 161 сообщение правительствам, 134 призыва к незамедлительным действиям и 27 писем с жалобами. Стремясь избежать ненужного дублирования действий, предпринимаемых другими тематическими и страновыми докладчиками, Специальный представитель в прошлом году объединила усилия со следующими специальными тематическими механизмами: Специальным докладчиком по вопросу о внесудебных казнях, казнях без надлежащего судебного разбирательства или произвольных казнях (54 призыва к незамедлительным действиям и 4 письма с жалобами), Специальным докладчиком по вопросу о пытках
(31 призыв к незамедлительным действиям и 14 жалоб), Специальным докладчиком по вопросу о свободе мнений и их свободном выражении (17 призывов к незамедлительным действиям и 4 жалобы), Председателем-докладчиком Рабочей группы по произвольным задержаниям (14 призывов к незамедлительным действиям), Специальным докладчиком по вопросу о независимости судей и адвокатов (13 призывов к незамедлительным действиям и 1 жалоба), Специальным докладчиком по вопросу о насилии в отношении женщин (5 призывов к незамедлительным действиям), Специальным докладчиком по вопросу о положении в области прав человека и основных свобод коренных народов (1 призыв к незамедлительным действиям) и Специальным докладчиком по вопросу о
E/CN.4/2002/106 page 9
торговле детьми, детской проституции и детской порнографии (1 призыв к незамедлительным действиям). Помимо этого, Специальный представитель также предприняла совместные действия со специальными докладчиками по вопросу о положении в области прав человека в Демократической Республике Конго (4 призыва к незамедлительным действиям) и Судане (2 призыва к незамедлительным действиям). И наконец, ею были направлены два призыва к незамедлительным действиям совместно со Специальным представителем по вопросу о положении в области прав человека в Иране и одно - со Специальным докладчиком по вопросу о положении в области прав человека в бывшей Югославии.
4. Специальный представитель обеспокоена поступлением в 2001 году значительного количества сообщений и заявлений, в которых содержатся сигналы о серьезных нарушениях прав правозащитников в различных районах мира. Случаи, описанные в указанных сообщениях, говорят о том, что работу по эффективному поощрению и защите прав правозащитников необходимо продолжить. Поскольку информация, относящаяся к мандату Специального представителя, обширна и сложна, а нарушения имеют место во многих странах мира, для обеспечения объективности и сбалансированности необходимо выделить финансовые и человеческие ресурсы в объеме, достаточном для выполнения ее мандата.
А. Посещения отдельных стран
5. Специальный представитель рассматривает посещения отдельных стран в качестве одной из важнейших составляющих своего мандата. Свою первую поездку она предприняла в Кыргызстан с 30 июля по 4 августа 2001 года, а вторую - в Колумбию с 23 по 31 октября 2001 года. По этим двум поездкам Специальный представитель представила отдельные доклады Комиссии на ее нынешней сессии (E/CN.4/2002/106/Add.1 и E/CN.4./2002/106/Add.2).
6. В рассматриваемый годичный период Специальный представитель стремилась получить приглашения посетить следующие страны: Бутан, Венесуэлу, Гватемалу, Египет, Индию, Индонезию, Малайзию, Сингапур, Тунис и Узбекистан - для изучения на месте условий, в которых действуют правозащитники. Ею были получены официальные приглашения от правительств Венесуэлы, Гватемалы и Мексики. Специальный представитель хотела бы вновь подчеркнуть, что, ходатайствуя о приглашении совершить поездку в ту или иную страну, она не ограничивает круг таких стран только теми, где правозащитники сталкиваются с трудностями при осуществлении своей правозащитной деятельности или где сложились тенденции, практика или действует законодательство, по всей видимости, препятствующие эффективному осуществлению Декларации о праве и
E/CN.4/2002/106 page 10
обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (далее именуемой "Декларация о правозащитниках").
В. Сотрудничество с органами системы Организации Объединенных Наций и другими межправительственными организациями
7. Специальным представителем налажено тесное сотрудничество со специализированными органами системы Организации Объединенных Наций, региональными межправительственными организациями и неправительственными организациями, особенно на местном уровне.
8. 11 мая 2001 года Специальный представитель обратилась с письмом к Детскому фонду Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Международной организации труда (МОТ), Управлению Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), Программе развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Мировой продовольственной программе (МПП), Фонду Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин, Международному комитету Красного Креста (МККК), Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Европейскому союзу, Совету Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организации американских государств (ОАГ), Организации африканского единства (ОАЕ) и Лиге арабских государств. В своем письме Специальный представитель проинформировала адресатов о своем новом мандате и сообщила о намерении сотрудничать с международными учреждениями и региональными механизмами в расчете на использование их опыта и на их помощь в отслеживании событий, относящихся к ее мандату. Специальный представитель получила ответы от ПРООН, МОТ, ЮНИСЕФ, ОАГ, Европейского союза и Совета Европы (Комиссар по правам человека). В своих ответных письмах они поздравили Специального представителя с назначением и заявили о поддержке ее нового мандата. Они представили информацию, касающуюся их области специализации, и со своей стороны заявили о готовности к тесному сотрудничеству со Специальным представителем.