III. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
39. В данном разделе обобщаются сообщения, направленные Специальным представителем (с целью четко обозначить тенденции), очерчены проблемы, касающиеся положения правозащитниц, и изложены вызывающие озабоченность вопросы, связанные с последствиями терактов 11 сентября для правозащитников.
А. Тенденции
40. В отличие от предыдущего доклада Специального представителя, представленного в прошлом году, нынешний охватывает отчетный период продолжительностью в один год. Специальный представитель получила большое количество сообщений из различных источников, в том числе от международных, региональных, национальных и местных НПО, профессиональных ассоциаций, профсоюзов, политических партий, в том числе оппозиционных, от юристов, преподавателей, журналистов, творческой интеллигенции, работников судебных органов, организаций по правам коренного населения, а также от частных лиц. Специальный представитель считает, что все это позволяет ей четко обозначить в настоящем докладе ряд общих тенденций, выявленных ею на основе направленных правительствам сообщений, по которым были приняты меры.
E/CN.4/2002/106 page 19
41. Выявление тенденций было проведено Специальным представителем на основе анализа сообщений, по которым ею были предприняты соответствующие меры в контексте выполнения ее мандата. Она также опиралась на сообщения о различных случаях, касающихся правозащитников, включенные в доклады тематических механизмов, представленные Комиссии по правам человека на ее пятьдесят седьмой сессии в 2001 году.
42. Анализ позволил выявить некоторые тенденции и особенности: нарушения прав, которым правозащитники подвергаются или могут быть подвергнуты, по своему характеру неодинаковы; существуют разные категории правозащитников, а также лиц, которыми, предположительно, совершены нарушении их прав, и мотивов, которыми последние руководствуются, если таковые имеются; и наконец, условия, в которых правозащитники действуют и становятся жертвами нарушения права человека, неоднородны.
43. Выявление тенденций в свою очередь позволяет Специальному представителю рекомендовать правительствам конкретные меры по исправлению положения, призванные обеспечить уважение прав правозащитников и приведение политики и практики правительств в соответствие с международными правозащитными нормами, в частности с Декларацией о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (Декларация).
44. В рамках своего собственного мандата Специальный представитель за рассматриваемый период направила правительствам 161 сообщение. При этом она хотела бы подчеркнуть, что одно сообщение может быть посвящено более чем одному случаю.
45. Кроме того, следует иметь в виду, что выявленные Специальным представителем тенденции не обязательно отражают положение правозащитников в различных странах мира во всей их полноте. Эту неизбежную субъективность нельзя, впрочем, считать законным или веским основанием для преуменьшения значения тенденций, выявленных Специальным представителем.
46. Специальный представитель считает нужным отметить, что сообщения о нарушении прав правозащитников, доведенные до ее сведения, касаются стран в различных регионах мира и никак не ограничиваются исключительно теми странами, где политическое и административное устройство является открыто или завуалированно недемократическим.
E/CN.4/2002/106 page 20
47. Поступившие сигналы по сути дела касаются случаев нарушения прав правозащитников во всех странах, включая и те, которые только становятся на путь демократического развития, и те, где существуют давние демократические институты, порядки и традиции. Большая часть сигналов касается тех стран, где: а) в большей или меньшей степени урезаны юридические и институциональные механизмы защиты и гарантии прав человека; b) налицо внутренние вооруженные конфликты или острые социальные волнения; или с) юридические и административные механизмы защиты и гарантии существуют, но в надлежащей мере не применяются.
48. Учитывая вышеизложенное, Специальный представитель рекомендует правительствам с особым вниманием отнестись к тем тенденциям, определяющим положение правозащитников в различных странах мира, которые изложены далее в настоящем докладе. Кроме того, она настоятельно призывает правительства принять все надлежащие меры в соответствии с нормами, изложенными в Декларации и Международном билле о правах человека и связанных с ним документах, для искоренения не только самих нарушений, но и порождающих их причин и их негативных последствий.
1. Частные лица, группы и организации, ведущие деятельность по поощрению и защите прав человека
49. Из 161 направленного сообщения большинство (118) касаются нарушений, совершенных в отношении правозащитников в их качестве активистов НПО. Об этой тенденции говорят и количественные данные о делах правозащитников, упоминаемых в докладах различных тематических механизмов, представленных ими Комиссии по правам человека в прошлом году. Из этих докладов опять же следует, что чаще всего речь идет о действиях против правозащитников, являвшихся активистами НПО (31).
50. Правозащитники становились объектом преследований и в своем профессиональном качестве, например в качестве юристов, занимающихся защитой прав человека (32), профсоюзных работников (22), борцов за права коренного населения (20) и журналистов (11). Заключения, сделанные Специальным представителем, подкрепляются соответствующими цифрами по некоторым из этих категорий, приведенными в различных тематических докладах, представленных Комиссии по правам человека в прошлом году. Так, например, в докладах других тематических механизмов за прошлый год упоминалось о 14 случаях преследования юристов и 10 случаях преследования профсоюзных работников в связи с их правозащитной деятельностью.
E/CN.4/2002/106 page 21
51. Нарушения прав человека практиковались и в отношении членов других групп, таких, как крестьяне, активисты экологического движения, члены религиозных, этнических и сексуальных меньшинств, студенты, учителя и творческая интеллигенция, - во всех случаях в связи с деятельностью по поощрению и защите прав человека. Наряду с этим мишенью становились и депутаты парламентов, адвокаты, омбудсмены и деятели оппозиции, а также правозащитники в целом - в связи с их борьбой за права человека.
52. Помимо частных лиц, подвергавшихся нападкам за свою правозащитную деятельность, власти преследовали и НПО, занимающиеся проблемами прав человека. Организациям направляли предупреждения о так называемом "нарушении установленных правил" и угрожали штрафами, приостановлением деятельности, аннулированием регистрационного разрешения и закрытием. В ряде стран действуют или имеются планы ввести в действие законодательство, допускающее приостановление деятельности НПО только за то, что она идет вразрез с интересами властных органов. Существуют и законодательные нормы, предусматривающие тюремный срок для членов таких организаций просто за одно лишь продолжение деятельности после истечения срока действия или аннулирования лицензии.
2. Нарушения прав человека, совершенные в отношении правозащитников
Кампании травли и запугивания, направленные против правозащитников
53. В большинстве случаев, о которых говорится в сообщениях, направленных правительствам Специальным представителем (88 из общего числа в 161), речь шла о правозащитниках, ставших объектом постоянной травли и запугивания с целью заставить их прекратить свою деятельность по поощрению и защите прав человека. Эта тенденция подтверждается и сообщениями о случаях, касающихся правозащитников, приведенными в докладах различных тематических механизмов Комиссии по правам человека, представленных на ее пятьдесят седьмой сессии в прошлом году; в них сообщалось о
24 случаях травли и запугивания.
54. Активисты правозащитного движения были объектом непрекращающейся слежки, в частности, в форме постоянного визуального наблюдения, осуществлявшегося сотрудниками полиции в штатском, и в форме отключения или прослушивания их телефонов; осуществлялась конфискация их документов, в том числе таких необходимых для передвижения документов, как паспорта, удостоверения личности и водительские удостоверения, с тем чтобы воспрепятствовать их присутствию на международных правозащитных форумах; юристам угрожали аннулированием права заниматься
E/CN.4/2002/106 page 22
адвокатской деятельностью за приписываемые им нарушения правил профессиональной юридической деятельности либо возбуждали против них следственные действия за якобы совершенные ими финансовые нарушения. За деятельность по поощрению и защите прав человека правозащитникам со ссылкой на мотивы безопасности запрещали выезжать из города или страны и даже необоснованно увольняли с давно занимаемого ими рабочего места.
55. Правозащитники также становились объектом кампаний по очернению, в ходе которых государственная пресса подвергала их клеветническим нападкам, ставя под сомнение их добропорядочность и нравственность. Против них фабриковались ложные обвинения, ставившие целью дискредитировать независимые НПО и журналистов, которые вскрывают нарушения прав человека. Сотрудники полиции, секретных служб и служб безопасности неоднократно вызывали правозащитников для бесед, в ходе которых подвергали их запугиванию и приказывали прекратить любую правозащитную деятельность.