Раздел 1.
СОТРУДНИЧЕСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ВОЕННОЙ СФЕРЕ
Перспективы развития российско-армянского сотрудничества в политической сфере и в вопросах, связанных с обеспечением безопасности, его конкретные формы и механизмы существенным образом связаны с общей военно-политической ситуацией, наличием серьезных внешних вызовов и угроз. Россия и Армения, помимо сложных экономических взаимоотношений, связаны между собой договорами и обязательствами, фиксирующими их стремление в сфере обороны и безопасности, установления мира и стабильности на всем Кавказе. Представляется, что важнее этих целей на сегодняшний день ни у Армении, ни у России ничего нет. Оба государства выступают за мирное урегулирование региональных проблем, будучи обеспокоенными угрозами дестабилизации обстановки вследствие возможного обострения имеющихся конфликтов. Попытки решать имеющиеся проблемы военными средствами способны нанести существенный ущерб не только региональной безопасности, но и системе международных отношений в целом, что наглядно показали события августа 2008 года вокруг Южной Осетии. Несмотря на важность экономических инструментов, без четких механизмов в сфере обороны и безопасности динамика происходящего в регионе чревата серьезными рисками и угрозами. Именно это предопределяет высокую степень двустороннего военно-политического взаимодействия.
Двигаться вперед, опираясь на достигнутое
Фактор союзнических отношений между Россией и Арменией имеет принципиально важное значение для Еревана и Москвы. Россия стремится сохранить свое политическое, экономическое и военное присутствие на Южном Кавказе, для нее Армения - одно из важнейших звеньев безопасности и ценный региональный союзник. Для находящейся в недружественном окружении Армении Россия продолжает оставаться главным гарантом национальной безопасности.
Изначально новая армянская элита состояла во многом из диссидентов и выходцев из боровшейся за независимость националистической среды. Несмотря на это, в первые годы после распада СССР отношения между двумя государствами постепенно приобретают особый характер. Даже в чрезвычайно сложной для республики ситуации ее руководство принимало решения, стратегически ориентированные на историческую перспективу.
В августе 1992 года в Москве были подписаны первые армяно-российские документы: Договор о статусе российских войск в Армении и Соглашение о политических консультациях. В последующие годы тесные российско-армянские отношения сыграли определяющую роль для всего Южного Кавказа. В наиболее сложные для России 1990-е годы в значительной степени благодаря тесным взаимосвязям между Москвой и Ереваном удалось не допустить полного включения Южного Кавказа в систему безопасности под эгидой НАТО. В итоге Россия не была вытеснена с Кавказа, а затем, по мере укрепления своей государственности, стала усиливать своё присутствие в этом важнейшем с точки зрения интересов ее национальной безопасности регионе. В соответствии с Военной доктриной Российской Федерации, стремление наделить силовой потенциал Организации Североатлантического договора (НАТО) глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приблизить военную инфраструктуру стран – членов НАТО к границам Российской Федерации, в том числе путем расширения блока, отнесен к числу основных внешних военных опасностей[2].
Российско-армянские отношения строятся на прочном правовом фундаменте. В 1995 г. в районе города Гюмри в соответствии с межгосударственными договорами была развернута 102-я российская военная база, которая несет боевое дежурство в рамках Объединенной системы ПВО СНГ. База подчинена Группе российских войск в Закавказье Северо-Кавказского военного округа РФ. Помимо мотострелковых, танковых и артиллерийских подразделений в состав базы включены авиагруппа из 18 истребителей МиГ-29 и батарея зенитно-ракетных систем С-300В (четыре пусковые установки). Численность личного состава базы составляет около пяти тысяч человек. Кроме того, российские военные принимают участие в подготовке военных кадров для национальной армии Армении. В сентябре 2003 г. парламент республики ратифицировал армяно-российское соглашение, регулирующее вопросы совместного использования военных объектов и дополняющее соглашение между Арменией и Россией «О вопросах совместного планирования применения войск в целях совместной безопасности». Арендная плата за пребывание российской военной базы на территории республики Армения не взимается, кроме того, компенсируется 30% затрат объектов базы на содержание инфраструктуры энерго- и водоснабжения.
В соответствии с Соглашением об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами - участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. (и последующими дополнениями) льготные условия поставок продукции военного назначения распространяются на национальные вооруженные силы государств-членов ОДКБ и на иные войска, воинские формирования, правоохранительные органы и специальные службы. Под льготными условиями подразумеваются поставки по ценам, предназначенным для закупок национальными вооруженными формированиями для собственных нужд[3]. Важным этапом развития стратегического партнерства между Россией и Арменией стала договоренность о создании в рамках ОДКБ объединенной системы ПВО, достигнутая в феврале 2009 г.
По итогам состоявшегося в августе 2010 года официального визита в Армению Президента Российской Федерации Д.А. Медведева был подписан протокол о продлении сроков пребывания российской военной базе в Гюмри до 49 лет, а также заключен меморандум о взаимопонимании между Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству РФ и Минобороны Армении. Согласно новой редакции Договора о российской военной базе на территории Республики Армения, «российская военная база в период ее пребывания на территории Республики Армения кроме осуществления функций по защите интересов Российской Федерации обеспечивает совместно с Вооруженными Силами Республики Армения безопасность Республики Армения. Для достижения указанных целей Российская Сторона осуществляет содействие в обеспечении Республики Армения современным и совместимым вооружением, военной (специальной) техникой»[4]. Президентом Армении С. Саргсян уточнил, что «раньше функционирование базы ограничивалось внешними границами бывшего СССР, а теперь это ограничение извлечено из текста соглашения»[5].
Все это мало согласуется с высказываниями о том, что российско-армянское сотрудничество носит якобы инерционный характер, будучи связанным исключительно с желанием Москвы сохранять остаточное влияние в регионе. Возможно, идея о диверсификации форм военного присутствия российской армии на территории Республики Армения в направлении придания им большей мобильности, модернизации имеющейся ремонтной базы (параллельно с оптимизацией расходов и снижением зависимости от грузинского или турецкого транзита) и при учете стабилизирующего фактора подобного присутствия, заслуживала бы дополнительного рассмотрения.
В настоящее время нерешенным остается ряд проблем, связанных с юридической проработкой «технических» вопросов военного сотрудничества. Представляется, что замалчивание проблемных вопросов не позволяет в ряде случаев сторонам быть до конца откровенными друг с другом, что не может не влиять на динамику и перспективы двухсторонних отношений. Будучи вырванными из общего контекста, некоторые темы становятся удобным поводом для политических спекуляций в угоду определенным внутриполитическим группам, а чаще – в интересах международных акторов, не заинтересованных в усилении российско-армянского взаимодействия[6]. Общий смысл возникающих порой недопониманий можно сформулировать следующим образом: существует ли тот предел, за которым развитие и углубление армяно-российского стратегического партнерства вступает в противоречие с объективно и субъективно понимаемыми национальными интересами наших государств. И если существует – насколько реально достижение этого предела?
Некоторые наблюдатели полагают, что в свое время громкие декларации о стратегическом партнерстве не были подкреплены механизмом согласования политических интересов. Ситуация начала коренным образом меняться с налаживанием регулярного политического диалога лидеров двух стран, который принял системный характер. В центре внимания президентов, глав внешнеполитических ведомств, представителей экспертного сообщества России и Армении неизменно оказываются как вопросы двусторонних межгосударственных отношений, так и широкий спектр региональных проблем.
Практика международных отношений показывает, что разногласия, и порой достаточно острые, возникают даже между такими стратегическими союзниками, как США и Израиль, и эти разногласия являются следствием целого ряда как объективных, так и субъективных факторов. Применительно к российско-армянским отношениям, узловыми и потенциально конфликтогенными факторами, существенно влияющими на среднесрочную и долгосрочную перспективу, является динамика кавказской политики США (органичной частью которых является гипотетическая нормализация армяно-турецких отношений и нарастающий прессинг в отношении Ирана) и неопределенность вокруг Нагорного Карабаха.
Армения как часть Кавказского региона во внешней политике западных стран
В списке американских внешнеполитических приоритетов Кавказу уделяется существенное внимание, а его коренное переустройство непосредственно связано с амбициозными планами и проектами, условно объединяемыми термином «Большой Ближний Восток». Амбициозные цели и задачи НАТО, все более позиционирующего себя в качестве глобального альянса, де-факто корректируют значение и формат альтернативных проектов в сфере безопасности, в том числе и на пространстве СНГ.