оценка возможности формирования регуляторных и тарифных условий для функционирования локальных перевозчиков без создания локальных экономических оптимумов и развития равноправной конкуренции с ОАО «РЖД»;
отработка эффективной технологии одновременного функционирования общесетевого перевозчика ОАО «РЖД» и локальных перевозчиков на инфраструктуре ОАО «РЖД»;
оценка потенциала локальных перевозчиков по инвестированию в развитие локомотивного парка.
Для определения условий функционирования института локальных перевозчиков необходимо разработать регламент определения участков инфраструктуры, правил доступа к услугам инфраструктуры для локальных перевозчиков, устанавливающих предельно прозрачные критерии доступа к указанным услугам.
В целях получения достоверной информации для принятия в последующем решения о целесообразности расширения границ деятельности локальных перевозчиков, для целей сравнительного анализа целесообразно принимать участки, являющиеся репрезентативными, то есть экономические параметры их функционирования должны быть приближены к среднесетевым.
При этом в рамках обеих моделей:
ОАО «РЖД» продолжает оставаться единым хозяйствующим субъектом, организационно сочетающим в себе общесетевого грузового перевозчика и владельца инфраструктуры.
Определение участков инфраструктуры, на которых будет осуществлен доступ локальных перевозчиков, производится уполномоченным федеральным органом государственной власти на основе соответствующего регламента с участием ОАО «РЖД»;
развивается рынок услуг по оперированию грузовыми вагонами;
обеспечиваются условия для реализции в «пилотном режиме» конкуренции между различными перевозчиками, в результате чего растут инвестиции в обновление локомотивного парка из различных источников, расширяется спектр услуг грузовладельцам и по мере развития конкуренции создаются предпосылки для дерегулирования тарифов на грузовые перевозки;
сохраняются лицензирование перевозочной деятельности на единых принципах и единые для всей сети железных дорог стандарты деятельности перевозчиков;
локальные перевозчики в рамках пилотных проектов осуществляют перевозочную деятельность на публичной основе, владеют подвижным составом на законном основании;
на перевозчиков возлагается обязанность по осуществлению воинских и специальных перевозок в режиме, аналогичном ОАО «РЖД»;
разрабатываются тарифы на услуги инфраструктуры, обеспечивающие равную экономическую эффективность эксплуатации инфраструктуры для общесетевого и локального перевозчиков, исключающие возможность возникновения «локального экономического оптимума» для локальных перевозчиков, тарифы на услуги инфраструктуры разрабатываются на основе общесетевой методологии;
развивается рынок услуг операторов подвижного состава;
разрабатывается единый для всех перевозчиков регламент взаимодействия, в том числе с владельцем инфраструктуры общего пользования, учитывающий специфику выполняемых задач общесетевым и локальным перевозчиками;
услуги инфраструктуры, оказываемые операторам, грузовладельцам и иным пользователям, неотъемлемо связанные с осуществлением перевозочного процесса и оказываемые ОАО «РЖД» в соответствии с перечнем, утверждаемым регулятором (текущий отцепочный ремонт, предоставление железнодорожных путей общего пользования для нахождения на них подвижного состава независимо от его принадлежности, и т.д.), подлежат государственному тарифному регулированию.
В рамках сочетания указанных моделей предлагается отработать новые технологии управления перевозочным процессом в условиях множественности перевозчиков, осуществляющих деятельность на одном участке инфраструктуры, оценить возникающие эффекты для всех участников перевозочного процесса, а главное, для пользователей услуг – грузовладельцев.
В дальнейшем, в случае достижения системных положительных эффектов для грузовладельцев, участников перевозочного процесса, государства следует оценить целесообразность создания условий для постепенного расширения географии перевозок локальными перевозчиками.
Основной принцип предлагаемой модели - этапность и постепенность проводимых преобразований направлены на минимизацию рисков негативных и необратимых последствий для пользователей услуг железнодорожного транспорта.
В результате проводимых преобразований:
- появится возможность оценить эффективность деятельности ОАО «РЖД» как перевозчика на базе сравнения эффективности деятельности с новыми перевозчиками;
- реализация пилотных проектов (локальных перевозчиков) позволит оценить изменение качества обслуживания на транспорте и затрат грузоотправителей;
- будут созданы условия для роста инвестиций в обновление парка локомотивов из различных источников;
- будет подготовлена нормативно-правовая, технологическая, тарифная и регуляторная среда для реализации договоренностей по взаимному допуску перевозчиков на рынки стран – участниц ЕЭП;
- будет создана дополнительная конкуренция между перевозчиками из стран – членов ЕЭП после взаимного открытия доступа на рынки перевозок.
При этом основным риском проводимых преобразований являются риски повышения транзакционных издержек и нарушения технологии перевозочного процесса, связанные со значительным количеством взаимных согласований условий и технологии перевозок между участниками перевозочного процесса. Данные риски должны быть минимизированы путем совершенствования нормативной правовой базы отрасли и системы государственного регулирования.
Принципиальные основы деятельности перевозчиков
ОАО «РЖД» - хозяйствующий субъект, организационно включающий в себя функции владельца инфраструктуры общего пользования и общесетевого перевозчика, перевозящего грузы в вагонах третьих лиц и порожние вагоны;
ОАО «РЖД» по регулируемым тарифам:
- в качестве перевозчика оказывает услуги грузоотправителям по перевозке грузов в вагонах третьих лиц и операторам при перевозке порожнего подвижного состава, приемке вагонов в техническом и коммерческом отношении и другие услуги на тех направлениях, где не осуществляют деятельность другие перевозчики;
- в границах маршрута, где имеет место конкуренция в конкретных сегментах перевозок с иными перевозчиками, оказывает услуги по перевозке по тарифам, устанавливаемым в рамках ценового коридора, границы которого определяются федеральным органом исполнительной власти в области государственного ценового регулирования, т.е. осуществляется постепенная либерализация тарифов в конкурентных сегментах рынка грузовых перевозок при соблюдении принципов равных тарифных условий для конкуренции общесетевого и локальных перевозчиков;
- ОАО «РЖД» как владелец инфраструктуры по вновь введенным тарифам на услуги инфраструктуры оказывает услуги инфраструктуры локальным перевозчикам и иным пользователям;
- локальные перевозчики имеют лицензию и работают на выделенных участках инфраструктуры в соответствии с разработанным регламентом, осуществляя конкуренцию «на маршруте» с ОАО «РЖД» и другими локальными перевозчиками, осуществляют свою деятельность на основе публичного договора;
- деятельность локальных перевозчиков может подлежать государственному тарифному регулированию в соответствии с законодательством;
- осуществляется постепенная либерализация тарифов в конкурентных сегментах рынка грузовых перевозок.
Возможно существование единственного локального перевозчика на выделенном тупиковом участке железнодорожной сети при осуществлении конкуренции «за маршрут». При этом указанный перевозчик обязан осуществлять перевозки на публичной основе – то есть принимать к перевозке все предъявляемые грузы в рамках указанного маршрута по объявляемым (публичным) тарифам.
Взаимодействие локальных перевозчиков и ОАО «РЖД» как владельца инфраструктуры осуществляется в порядке, установленном законодательством и специальными нормативными актами, перечень которых будет окончательно определен при разработке плана мероприятий по реализации Целевой модели.
Установление маршрутов, на которых функционируют локальные перевозчики, а также разрешение всех споров и разногласий технологического характера осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с участием ОАО «РЖД», в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Мероприятия по созданию института локальных перевозчиков
Появление локальных перевозчиков предполагается в 2011 году с введением необходимых тарифных условий и формированием необходимой нормативно-правовой базы.
Для развития института локальных перевозчиков необходимо:
усовершенствовать порядок оказания услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта, включая разработку эффективного механизма оперативного согласования перевозки с владельцем инфраструктуры;
уточнить порядок доступа к услугам инфраструктуры, в первую очередь для организации перевозок по участкам инфраструктуры с ограниченной пропускной способностью;
разработать и утвердить правила определения участков инфраструктуры, на которых создаются условия для конкуренции «за маршрут» и «на маршруте»;
разработать и утвердить порядок предоставления ОАО «РЖД» локальным перевозчикам доступа к услугам, не являющимися услугами инфраструктуры общего пользования, и принципы определения уровня цен (тарифов, сборов, плат) на такие услуги;
разработать и ввести в действие экономически обоснованные тарифы, платы, сборы за услуги по использованию инфраструктуры ОАО «РЖД» для локальных перевозчиков;