грузоотправители сохраняют возможность прямого заключения договоров на перевозку непосредственно с ОАО «РЖД» и локальными перевозчиками, а также самостоятельного привлечения вагонов для перевозок;
ОАО «РЖД» сохраняет централизованную сеть приема и обработки заявок на перевозки от операторов и грузоотправителей при постоянном повышении уровня автоматизации данной функции (удаленный доступ, возможность заполнения документов клиентами, упрощение порядка оформления заявок и пр.);
локальные перевозчики формируют собственную сеть по сбыту услуг и приемке заявок грузоотправителей на публичной основе;
ОАО «РЖД» сохраняет возможность прямого заключения договоров с грузоотправителями по перевозке грузов, в том числе с привлечением приватного подвижного состава на основе принципа добровольности.
Развитие операторов как центров коммерческого взаимодействия с грузоотправителями обеспечит упрощение взаимодействия по модели клиент-оператор-перевозчик, переориентирует ОАО «РЖД» на разработку и продажу инфраструктурно-перевозочных продуктов, а также обеспечит улучшение качества и уровня услуг, предоставляемых операторами, вследствие стимулирования развития коммерческих компетенций и совершенствования уровня сервиса.
Параллельно с формированием обновленной структуры рынка оперирования грузовыми вагонами для эффективного развития сегмента оперирования и отрасли в целом необходимо обеспечить решение следующих задач:
1) обеспечение устойчивого функционирования рынка грузовых железнодорожных перевозок, в том числе за счет формирования экономических стимулов для обновления парка вагонов, включая новые технические и технологические решения, и недопущение резкого роста тарифной нагрузки на пользователей услуг. Стратегия обновления парка вагонов должна предусматривать комплекс мер, направленных на стимулирование производства подвижного состава нового поколения повышенной грузоподъемностью до 100 тонн с осевой нагрузкой 25 тонн.
Это особенно важно для перевозки массовых грузов (уголь, руда, металл), занимающих более 40% в общем объеме перевозок;
2) формирование эффективной конкуренции в сфере оперирования;
3) совершенствование нормативной правовой и методологической базы в сфере организации перевозок грузов железнодорожным транспортом;
4) совершенствование государственного тарифного регулирования грузовых железнодорожных перевозок;
5) совершенствование технологии управления вагонопотоками в условиях отсутствия вагонов инвентарного парка с учетом эффективного использования грузового железнодорожного подвижного состава и ресурсов инфраструктуры;
6) формирование институциональной инфраструктуры рынка оперирования грузовым железнодорожным подвижным составом.
В качестве одного из механизмов повышения прозрачности и эффективности процесса привлечения вагонов грузоотправителями может быть использована электронная информационно-торговая площадка грузовых вагонов.
Электронная площадка представляет собой логически выстроенную единую организационную, информационную, правовую и финансовую среду (электронный сетевой ресурс), предоставляющую на основе недискриминационого доступа для всех участников перевозочного процесса (операторов, грузоотправителей, перевозчиков) информацию о наличии на сети порожних вагонов и стоимости услуг операторов, грузов к отправке, иную информацию.
Эффектом для участников рынка от использования электронной площадки грузовых вагонов является:
снижение издержек внутри компании, ускорение поиска подвижного состава под погрузку;
обеспечение взаимодействия с оператором (владельцем) подвижного состава в единой банковской системе с использованием единых платежных документов;
более эффективное использование инфраструктуры и локомотивов;
снижение затрат грузовладельцев на транспортировку грузов, ускорение поиска подвижного состава под погрузку;
сокращение простоев и порожнего пробега подвижного состава;
обеспечение взаимодействия грузоотправителей с операторами (владельцами) подвижного состава в единой системе с использованием единых платежных документов;
повышение эффективности использования инфраструктуры.
С целью оптимизации технологического взаимодействия между участниками рынка грузовых перевозок (операторами, перевозчиками, владельцем инфраструктуры) по мере его развития создаются условия для формирования саморегулируемой организации (СРО).
СРО представляет интересы операторов в установлении правового и технологического взаимодействия между операторами, владельцем инфраструктуры, перевозчиками (ОАО «РЖД», иными перевозчиками), государственными органами.
Основная цель СРО – предупреждение и снижение рисков, связанных с операторской деятельностью, для операторов, перевозчиков, владельца инфраструктуры, а также для потребителей услуг операторов посредством:
определения требований к участникам рынка операторских услуг и их подвижному составу;
установления правил (стандартов) ведения операторской деятельности;
обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями их услуг и иными заинтересованными лицами (путем создания системы страхования и/или формирования компенсационного фонда).
Формирование и дальнейшее развитие указанных институтов позволит сформировать полноценную среду для совершенствования технологического и иного взаимодействия всех участников рынка грузовых железнодорожных перевозок.
Основной проблемой текущего состояния инфраструктуры является значительное количество «узких мест» - участков инфраструктуры с ограниченными пропускными способностями, что является сдерживающим фактором роста объемов и качества перевозок. Кроме того, на сети ОАО «РЖД» существует значительное количество объектов инфраструктуры с высоким уровнем износа, малоинтенсивные участки.
В целях обеспечения инфраструктурных условий для устойчивого экономического роста, необходимого уровня пропускных способностей железнодорожной инфраструктуры для удовлетворения потребностей грузовладельцев необходимо формирование системы взаимоотношений между владельцем инфраструктуры и государством как заказчиком необходимого уровня пропускных способностей в железнодорожном сегменте национальной транспортной системы, как элемента общей системы взаимоотношений между государством и владельцами транспортной инфраструктуры страны в целом.
В рамках данной системы должно осуществляться:
со стороны государства:
определение долгосрочной потребности в развитии железных дорог России, включая уровень географического охвата, пропускные способности сети, стандарты технического состояния и безопасности движения;
со стороны владельца инфраструктуры:
четкая классификация загруженности и эффективности использования участков железнодорожной инфраструктуры, определение необходимого объема работ и объема финансирования, требуемых для обеспечения определенного государством уровня пропускных способностей.
При формировании данной системы учитывается необходимость принятия решений в области избыточных и неиспользуемых объектов железнодорожной инфраструктуры общего пользования для повышения эффективности ее использования.
Кроме того, в рамках формирования указанной системы взаимоотношений необходимо провести анализ конкурентоспособности и эффективности доставки грузов железнодорожным транспортом по критериям (цена/качество) относительно иных видов транспорта (трубопроводный, автомобильный и др.).
Представленные решения создают системные условия для обеспечения целевых пропускных способностей транспортной инфраструктуры Российской Федерации, способствующие реализации производственного потенциала и продвижению отечественной продукции на стратегические рынки сбыта.
Основные принципы государственного тарифного регулирования на период до 2015 года:
осуществляется государственное регулирование тарифов на перевозки грузов, оказываемых субъектами естественных монополий, и на услуги инфраструктуры как услуги, имеющей естественно-монопольный характер;
осуществляется государственное регулирование услуг субъектов рынка, занимающих доминирующее положение;
тарифы на услуги субъектов рынка, не занимающих монопольного и/или доминирующего положения на всей сети железных дорог, не регулируются.
Действующая система тарифного регулирования формировалась в дореформенный период и не отражает объективных изменений, произошедших в результате реформирования отрасли железнодорожного транспорта.
В результате реформы на железнодорожном транспорте изменились функции ОАО РЖД, возникли новые субъекты рынка - операторы подвижного состава, изменился характер взаимодействия участников рынка, в том числе владельца инфраструктуры и собственников подвижного состава, что определяет необходимость введения новых инструментов тарифного регулирования.
Главная задача адаптации тарифной системы к текущим потребностям экономики и субъектов рынка заключается в том, чтобы, не изменяя существенным образом нагрузку на грузоотправителей и на экономику страны в целом, определить сбалансированный подход к формированию уровня тарифов, обеспечивающих возможность развития железнодорожного транспорта.
Совершенствование тарифной системы должно обеспечивать оптимизацию использования инфраструктуры железнодорожного транспорта за счет эффективного использования существующего вагонного парка, увеличения его производительности, введения экономических стимулов для использования инновационных и технологически усовершенствованных типов подвижного состава, снижения коэффициентов порожнего пробега и др.