1. Нормативное регулирование перевозочного процесса:
уточнение понятийного и терминологического аппарата грузовых железнодорожных перевозок, в т.ч. статуса операторов подвижного состава как профессиональных участников рынка перевозок на железнодорожном транспорте;
уточнение роли в перевозочном процессе участников рынка, проработка их взаимных прав, обязанностей и ответственности;
нормативное регулирование операционного взаимодействия операторов с иными участниками перевозочного процесса, в том числе с перевозчиками в процессе перевозок и с владельцами инфраструктуры в процессе оказания услуг инфраструктуры;
совершенствование нормативного регулирования операционного взаимодействия перевозчиков с иными участниками перевозочного процесса, в том числе с операторами в процессе перевозок и с владельцами инфраструктуры в процессе оказания услуг инфраструктуры;
совершенствование нормативного регулирования операционного взаимодействия владельца инфраструктуры и перевозчиков, операторов, в том числе, в процессе оказания отдельных услуг.
Должно быть урегулировано либо усовершенствовано правовое регулирование таких вопросов, как:
- планирование груженых и порожних рейсов;
- порядок расчетов за порожний пробег, правила перевозок порожних вагонов, а также расчетов за занятие инфраструктуры, включая применение прогрессивной шкалы при оплате за простой вагонов на местах общего пользования.
Нормативное регулирование указанных вопросов требует принятия необходимых поправок к основополагающим правовым актам – ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».
2. Подготовку (корректировку) подзаконных актов, определяющих взаимоотношения между грузоотправителями и участниками рынка грузовых перевозок, участниками рынка грузовых перевозок между собой, в том числе в части создания организационных условий для формирования конкуренции в перевозочной сфере и обеспечения недискриминационного доступа к услугам инфраструктуры, а также в части организации перевозок.
3. Формирование системы федеральных технических регламентов и отраслевых документов, обеспечивающих эффективную и безопасную техническую эксплуатацию и ремонт инфраструктуры и подвижного состава, принадлежащих участникам рынка грузовых перевозок.
Целевая модель рынка обеспечит решение следующих государственных задач в области железнодорожного транспорта:
сохранение технологической устойчивости работы железнодорожного транспорта;
сокращение инфраструктурных ограничений экономического роста и полное удовлетворение спроса экономики на перевозку грузов;
развитие конкуренции на железнодорожном транспорте в целях сокращения затрат пользователей услуг на перевозку грузов;
гарантированное обеспечение транспортной доступности пользователей к услугам железнодорожных перевозок и предоставлению подвижного состава;
обеспечение конкурентоспособного уровня качества транспортных услуг;
создание условий для привлечения инвестиций;
стимулирование спроса на грузовые железнодорожные перевозки;
создание мультипликативного эффекта для развития смежных отраслей экономики.
Для пользователей услуг железнодорожного транспорта реализация Целевой модели способствует:
удовлетворению растущего спроса на перевозку грузов;
повышению гибкости и качества услуг;
снижению транспортной нагрузки по мере развития конкуренции;
формированию рыночной модели ценообразования;
совершенствованию технологий перевозки;
балансу спроса и предложения на рынке железнодорожных транспортных услуг.
Повышение скорости и выполнение сроков доставки грузов будет способствовать снижению потребностей товаропроизводителей в оборотном капитале и, следовательно, удешевлению производства и сбыта товаров, повышению конкурентоспособности российской экономики.
Для холдинга «РЖД» модель обеспечивает:
создание равных условий функционирования структур холдинга «РЖД» и других участников в конкурентных сегментах рынка;
сохранение технологической эффективности системы управления перевозками;
оптимизацию операционных издержек и инвестиционных затрат;
создание условий для привлечения инвестиционных ресурсов;
реализацию потенциала увеличения капитализации холдинга «РЖД».
В результате реализации Целевой модели будут созданы транспортные условия для обеспечения динамичного развития экономики страны, роста внутреннего валового продукта и промышленного производства, а также для оптимизации структуры экономики.
[1] Глоссарий принят для целей настоящего документа