26. Другим важнейшим институтом судебной власти является Государственная прокуратура − автономный орган, возглавляемый Национальным прокурором. Среди его функций следует отметить представление интересов общества в судебном разбирательстве, а также охрану независимости судебных органов и законности отправления правосудия.
27. Еще одним независимым институтом, играющим ключевую роль в деле охраны конституционных прав личности и общества, а также осуществления надзора за выполнением государственными органами своих обязанностей и оказанием гражданам необходимых общественных услуг, является Служба народного защитника; возглавляющее ее лицо избирается и смещается решением Конгресса, принимаемым большинством в две трети его полного состава. Народный защитник пользуется такой же неприкосновенностью и теми же прерогативами, что и депутаты Конгресса.
4. Избирательная система
28. В состав избирательной системы входят Национальная избирательная коллегия, Национальное бюро по избирательным процессам и Национальный реестр удостоверений личности и актов гражданского состояния. Все три ведомства функционируют автономно, координируя свои действия между собой в соответствии с возложенными на них полномочиями.
29. В компетенцию Национальной избирательной коллегии входят надзор за соблюдением законности в том, что касается избирательных прав граждан и осуществления электоральных процедур, проведения референдумов и других форм народного волеизъявления, а также составления списков избирателей; регистрация и учет политических партий и организаций; контроль за соблюдением законодательства, регулирующего деятельность политических партий и организаций, а также других положений, имеющих отношение к выборам; функции судебной инстанции по вопросам, связанным с выборами, и официальное объявление имен победивших на выборах кандидатов.
30. Национальное бюро по избирательным процессам занимается организацией всех выборов, референдумов и других форм народного волеизъявления, рассылкой бюллетеней и другой избирательной документации и представлением информации об итогах выборов.
31. В задачи Национального реестра удостоверений личности и актов гражданского состояния входят запись актов о рождении, браке, разводе и смерти, а также других актов гражданского состояния и выдача соответствующих свидетельств. Он также готовит и выверяет списки избирателей, обеспечивая Национальную избирательную коллегию и Национальное бюро избирательных процессов информацией, необходимой для выполнения их функций. Кроме того, здесь ведется учет идентификационных данных граждан и выдаются удостоверения личности.
32. В Конституции также зафиксировано, что государство неуклонно проводит политику децентрализации, основная цель которой заключается в обеспечении всестороннего развития страны. Эта политика задает направление деятельности региональных и местных органов власти, пользующихся автономией в политическом, экономическом и административном отношении.
33. Наконец, в Основном законе закреплен статус Конституционного суда как органа, осуществляющего контроль за соблюдением Конституции. Он обладает исключительным правом определять конституционность законов и других нормативных актов, в последней инстанции рассматривать ходатайства об обжаловании судебных решений в связи с нарушениями конституционных прав, принципов хабеас корпус и хабеас дата и ходатайства об обеспечении исполнения, а также рассматривать в соответствии с положениями закона дела о коллизии компетенций или конституционных полномочий.
34. Предусмотрены также соответствующие конституционные гарантии и порядок внесения изменений в Конституцию. Шестью конституционными гарантиями являются процедура хабеас корпус, процедура ампаро, процедура хабеас дата, процедура проверки на соответствие Конституции, процедура возбуждения иска любым лицом и процедура обеспечения исполнения.
35. В целях создания благоприятных условий для образования и функционирования неправительственных организаций (НПО) установлен порядок, в соответствии с которым такие организации могут получить статус юридического лица путем регистрации в государственном реестре, для чего необходимо представить документы, подтверждающие формирование правления и назначение юридического представителя, а также содержащие изложение целей и задач некоммерческой организации.
36. После этого надлежащим образом зарегистрированная организация может принимать на себя обязательства, вытекающие из ее уставных документов, в том числе по выполнению управленческих функций в связи с технической и финансовой помощью, предоставляемой международными организациями, для чего необходимо, чтобы соответствующее юридическое лицо также имело аккредитацию при Перуанском агентстве по международному сотрудничеству (ПАМС)[3] − государственном регулирующем органе, который занимается изучением и координацией спроса и предложения в области безвозмездной международной помощи на различных уровнях государственного аппарата и гражданского общества на базе децентрализованного подхода в целях предоставления высококачественных услуг в соответствии с принципами эффективности и транспарентности, способствуя тем самым успеху национальных усилий по обеспечению устойчивого развития страны.
III. Общие рамки защиты и поощрения прав человека
А. Принятие международных норм в области прав человека
37. Согласно Конституции Перу, заключенные государством и вступившие в силу международные договоры становятся частью национального законодательства. При этом одобрению Конгрессом и последующей ратификации Президентом Республики подлежат все договоры, затрагивающие вопросы прав человека, государственного суверенитета, государственной собственности или территориальной целостности государства, обороны страны и государственных финансовых обязательств.
38. Одобрению Конгрессом подлежат также договоры, имеющие своим следствием введение, изменение или отмену налогов, требующие изменения или отмены каких-либо законодательных актов, а также соглашения, для осуществления которых необходимо принятие законодательных мер.
39. Президент Республики уполномочен заключать и ратифицировать международные договоры либо принимать решения о присоединении к ним без предварительного согласия Конгресса, если эти договоры не касаются вопросов, перечисленных в предыдущей статье. Обо всех таких случаях он обязан информировать Конгресс.
40. Международные договоры, затрагивающие положения Конституции, подлежат одобрению в соответствии с процедурой, предусмотренной для внесения поправок в Конституцию, после чего их ратифицирует Президент Республики.
41. Правом расторжения договоров наделен Президент Республики, который обязан уведомлять об этом Конгресс. Для расторжения договоров, заключаемых с одобрения Конгресса, необходимо предварительное согласие последнего.
Статус основных международных договоров в области прав человека
| Основные международные договоры о правах человека и протоколы к ним | Ратификация | Принятие поправок | Принятие факультативных процедур | Оговорки | Отступления от обязательств, их сокращение или ограничение |
| Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах | Ратификационные грамоты сданы 28 апреля 1978 года | - | - | Нет | Нет |
| Международный пакт о гражданских и политических правах | Ратификационные грамоты сданы 28 апреля 1978 года | - | - | Нет | Нет |
| Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации | Ратификационные грамоты сданы 29 сентября 1971 года | - | - | Нет | Нет |
| Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин | Ратификационные грамоты сданы 20 августа 1982 года | - | - | Нет | Нет |
| Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания | Ратификационные грамоты сданы 7 июля 1988 года | - | - | Нет | Нет |
| Конвенция о правах ребенка | Ратификационные грамоты сданы 4 сентября 1990 года | - | - | Нет | Нет |
| Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей | Ратификационные грамоты сданы 14 сентября 2005 года | - | - | Нет | Нет |
| Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах | Ратификационные грамоты сданы 8 мая 2002 года | - | - | Нет | Нет |
| Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии | Ратификационные грамоты сданы 8 мая 2002 года | - | - | Нет | Нет |
| Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах | Ратификационные грамоты сданы 3 октября 1980 года | - | - | Нет | Нет |
| Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни | Не подписан | - | - | ||
| Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин | Ратификационные грамоты сданы 9 апреля 2001 года | - | - | Нет | Нет |
| Другие договоры Организации Объединенных Наций о правах человека и связанные с ними договоры | Ратификация |
| Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него | Ратификационные грамоты сданы 24 февраля 1960 года |
| Конвенция 1926 года о рабстве, с изменениями, внесенными в нее в 1955 году | Не подписана |
| Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами | Не подписана |
| Конвенция о статусе беженцев и Протокол, касающийся статуса беженцев | Ратификационные грамоты сданы 21 декабря 1964 года |
| Конвенция о статусе апатридов | Не подписана |
| Конвенция о сокращении безгражданства | Не подписана |
| Римский статут Международного уголовного суда | Ратификационные грамоты сданы 10 ноября 2001 года |
| Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности 2000 года и дополняющие ее Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее | Ратификационные грамоты сданы 24 февраля 2002 года |
| Конвенции Международной организации труда | Ратификация |
| Конвенция 1921 года о еженедельном отдыхе в промышленности (№ 14) | Ратификационные грамоты сданы 10 октября 1945 года |
| Конвенция 1930 года о принудительном или обязательном труде (№ 29) | Ратификационные грамоты сданы 1 февраля 1960 года |
| Конвенция 1947 года об инспекции труда (№ 81) | Ратификационные грамоты сданы 1 февраля 1960 года |
| Рекомендация 1949 года о трудящихся-мигрантах (№ 86) | Ратификационные грамоты сданы 2 марта 1960 года |
| Конвенция 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию (№ 87) | Ратификационные грамоты сданы 2 марта 1960 года |
| Конвенция 1949 года о трудящихся-мигрантах (№ 97) | Передана в Конгресс в сопровождении письма № 3-0-A/6 от 9 июля 1959 года |
| Конвенция 1949 года о праве на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров (№ 98) | Ратификационные грамоты сданы 13 марта 1964 года |
| Конвенция 1951 года о равном вознаграждении (№ 100) | Ратификационные грамоты сданы 1 февраля 1960 года |
| Конвенция 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения (№ 102) | Ратификационные грамоты сданы 23 августа 1961 года |
| Конвенция 1957 года об упразднении принудительного труда (№ 105) | Ратификационные грамоты сданы 3 декабря 1960 года |
| Конвенция 1957 года о еженедельном отдыхе в торговле и в учреждениях (№ 106) | - |
| Конвенция 1958 года о дискриминации в области труда и занятий (№ 111) | Ратификационные грамоты сданы 10 августа 1970 года |
| Конвенция 1962 года о равноправии в области социального обеспечения (№ 118) | Передана в Конгресс в сопровождении письма № 3-0-A/7 от 17 июня 1966 года |
| Конвенция 1964 года о политике в области занятости (№ 122) | Ратификационные грамоты сданы 27 июля 1967 года |
| Конвенция 1973 года о минимальном возрасте (№ 138) | Ратификационные грамоты сданы 13 ноября 2002 года |
| Конвенция 1975 года о трудящихся-мигрантах (дополнительные положения) (№ 143) | Не подписаны |
| Конвенция 1981 года о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (№ 156) | Ратификационные грамоты сданы 13 июня 1986 года |
| Конвенции 1989 года о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (№ 169) | Ратификационные грамоты сданы 2 февраля 1994 года |
| Конвенция 1999 года о запрещении наихудших форм детского труда (№ 182) | Ратификационные грамоты сданы 10 января 2002 года |
| Конвенция 2000 года об охране материнства (№ 183) | Передана в Конгресс Республики (Декрет Верховной власти № 051‑2002-RE от 9 февраля 2002 года) |
| Конвенции Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры | Ратификация |
| Конвенция 1960 года о борьбе с дискриминацией в области образования | Ратификационные грамоты сданы 19 декабря 1966 года |
| Женевские конвенции и другие договоры по международному гуманитарному праву | Ратификация |
| Женевская конвенция 1949 года об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (Конвенция I) | Ратификационные грамоты сданы 15 февраля 1956 года |
| Женевская конвенция 1949 года об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (Конвенция II) | Ратификационные грамоты сданы 15 февраля 1956 года |
| Женевская конвенция 1949 года об обращении с военнопленными (Конвенция III) | Ратификационные грамоты сданы 15 февраля 1956 года |
| Женевская конвенция 1949 года о защите гражданского населения во время войны (Конвенция IV) | Ратификационные грамоты сданы 15 февраля 1956 года |
| Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), 1977 год | Ратификационные грамоты сданы 14 июля 1989 года |
| Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол II), 1977 год | Ратификационные грамоты сданы 14 июля 1989 года |
| Конвенция 1987 года о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (Оттавская конвенция) | Ратификационные грамоты сданы 17 июня 1998 года |
В. Правовые рамки защиты прав человека на национальном уровне