Структурно-целевые принципы государственного управления, связанные с "древом" целей государственного управления, включают в себя принципы:
1) согласованности целей государственного управления по основным параметрам между собой, их непротиворечивость друг другу;
2) взаимодополняемости целей, при которой одна цель способствует другой и ее усиливает;
3) подчинения частных, локальных целей общим (стратегическим) – иерархию целей в "древе" целей государственного управления;
4) превращения результатов реализации одних целей в источник других целей – последовательность в движении по достижению всей совокупности целей, представленных в "древе" целей государственного управления;
5) распределенности целей по функциям государственного управления и управленческим функциям государственных органов – обеспечение перехода "древа" целей государственного управления в функциональную структуру государственного управления.
В числе структурно-функциональных принципов государственного управления, организующих функциональную структуру государственного управления, можно назвать следующие:
1) дифференциации и фиксирования функций путем издания правовых норм – закрепления управленческих функций в компетенции органов государственной власти и местного самоуправления;
2) совместимости, предполагающий совместимость однопорядковых управленческих функций в рамках компетенции одного органа, а также совместимость управленческих функций этого органа с управленческими функциями других органов в рамках их подсистемы или в целом организационной структуры государственного управления;
3) концентрации, обусловливающий необходимость предоставления определенному органу таких управленческих функций и соответствующих ресурсов, чтобы исходящие от него государственно-управляющие воздействия действительно широко и мощно направляли бы, организовывали и регулировали управляемые объекты;
4) комбинирования, направленный на то, чтобы определенная совокупность управленческих функций, исходящая из различных управляющих компонентов, в своей собственной организации не допускала дублирования и параллелизма;
5) достаточного разнообразия, требующий, чтобы управленческие функции (воздействия), приходящиеся на тот или иной компонент системы управления, по количеству и содержанию отвечали различным управленческим потребностям последнего;
6) соответствия управляющих воздействий реальным потребностям и запросам управляемых компонентов и, главным образом, управляемых объектов.
Среди структурно-организационных принципов государственного управления, относящихся к построению организационной структуры государственного управления, выделяются такие:
1) единства системы государственной власти, обеспечивающий целостность, согласованность и действенность государственно-управленческих процессов;
2) территориально-отраслевой, обусловливающий зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и обслуживания, сферы общественной жизнедеятельности;
3) многообразия организационных связей, раскрывающих реальные вертикальные и горизонтальные организационные взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственного управления;
4) сочетания коллегиальности и единоначалия, вызванный спецификой организационного строения и порядка деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления;
5) линейно-функциональный, раскрывающий объем и содержание подчиненности и управленческого взаимодействия в организационной структуре государственного управления.
К структурно-процессуальным принципам, организующим государственно-управленческую деятельность и имеющим широкое применение, относятся принципы:
1) соответствия элементов (методов, форм и стадий) управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления их функциям и организации;
2) конкретизации управленческой деятельности и личной ответственности за ее результаты;
3) стимулирования рациональной и эффективной управленческой деятельности.
Заключение
Результаты проведенного исследования позволили сформулировать следующие выводы:
В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления: правовой подход; политический подход; менеджеристский (управленческий) подход.
Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинен не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.
Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчетны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учет ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.
Согласно менеджеристскому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» (public management) в качестве синонима понятию «государственное управления».
Общей для всех трех подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам: следования принципу верховенству права (правовой подход); следования воле народа (политический подход); следования цели получения нужного социально-экономического результата (менеджеристский подход).
Принцип – это первоначало, руководящая идея, основное правило поведения. Принципы – это основополагающие идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государство. Существует следующие группы принципов:
1. Политико-организационные (партийное руководство, принцип участия в управлении государством, равноправия национальностей, принцип законности).
2. Организационно-технические (отраслевой, функциональный, территориально-производственный).
3. Определяющие деятельность государственного аппарата (экономические, технические, организационно-правовые, политические).
В научной литературе выделяется множество принципов, общепризнанной классификации не существует.
Список использованных источников
1. Антонова Н. Б. Теория и методология государственного управления: курс лекций / Антонова Н.Б., Захарова Л.М., Вечер Л.С. – 3-е изд., доп. – Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. – 235 с.
2. Антонова Н. Б. Организационная структура государственного управления: курс лекций / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер. – Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. – 231 с.
3. Вишневский А.Ф. Общая теория государства и права. – Мн.: Амалфея, 2002. – 656 с.
4. Современная политическая экономия: Учеб. пособие / Т. И. Адамович, С. А. Бородич, П. С. Лемещенко и др.; Под общ. ред. П. С. Лемещенко. – Мн.: Книжный Дом; Мисанта, 2005. – 472 с.
5. Старцев Я. Ю. Система государственного управления: политический анализ / Учебное пособие. Екатеринбург, 2001. – 288 с.
6. Теория государства и права: Учебник для вузов / под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – М.: Норма, 2003.
7. Теория государства и права / под общ.ред. А.С. Пиголкина. – М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2003. – 544 с.
8. Хропанюк В. Н. Теория государства и права / под ред. Профессора В.Г. Стрекозова. – М.: Издательство «Интерстиль», 2001. – 377 с.