2) Узлы связи таможен — вспомогательные узлы связи, имеющие в своем составе: аппаратуру уплотнения, ЭАТС, коммутационное оборудование, линии связи и привязки к предприятиям связи.
3) Пункты таможенного оформления (пограничные) — по возможности аппаратуру уплотнения, линии связи к предприятиям связи, терминальное (оконечное) оборудование [9; с. 15].
Топологическая структура ВИТС зависит как от расположения таможенных органов, так и от размещения информационно-вычислительных ресурсов, обеспечивающих в полном объеме все потребности пользователей сети.
В ВИТС можно выделить 2 подсети:
межрегиональная сеть — объединяющая Главный узел связи и узлы связи таможен — являющаяся скоростной высоконадежной транспортной средой, предоставляющей все свои ресурсы для обмена разнородной информацией;
региональные сети — объединяющие по регионам таможни и ПТО (пограничные, внутренние) и обеспечивающие обмен информацией таможен с ПТО, при этом они одновременно являются, при необходимости, сетями доступа к ресурсам межрегиональной сети.
В ходе реализации первого этапа создания ВИТС разработан системный проект ВИТС уровня «Главный узел — Узлы связи таможен» и построен Центральный узел связи МЦТ. В ВИТС включены таможни, характеризующиеся высокими показателями оперативной работы и доходности, а также разработаны Программы оснащения таможенных органов телекоммуникационным оборудованием на период 2002-2006г.г.
Второй этап построения ВИТС обеспечивает выполнение требований систем управления таможенных органов по видам, времени доставки информации и электронному документообороту на основных направлениях таможни — ППТО. В ходе реализации второго этапа осуществляется проведение системного проектирования ВИТС от таможен до ППТО, обеспечение оборудованием и проведение строительно-монтажных работ по подключению региональных сетей связи от таможен до ППТО включительно.
На втором этапе построения ВИТС необходимо выделить одну капиталоемкую задачу — это расширение региональных цифровых телекоммуникационных сетей. Этот процесс во многом зависит от развития государственной цифровой сети SDН (сети синхронной цифровой иерархии) в соответствии с планами Министерства связи Республики Беларусь.
Результатом реализации первого и второго этапов построения ВИТС является создание в таможенных органах Республики Беларусь разветвленной ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети, обеспечивающей перспективные требования по передаче всех видов информации, системы документооборота, технологических процессов обработки электронных документов, а также организации контроля и управления этими процессами [9; с. 19].
Хотелось бы также отметить, что в настоящее время высшим руководством страны был взят курс на установление тесного контакта между ГТК и Государственным комитетом пограничных войск (ГКПВ) в сфере использования и развития систем коммуникаций на приграничных пунктах пропуска. В частности, в конце 2004 года принята Государственная программа создания совместной интегрированной телекоммуникационной сети ГТК и ГКПВ на 2004-2006 годы, утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.11.2004 № 1397 [10].
Для развития приграничной инфраструктуры Республики Беларусь также разработана и реализуется Комплексная программа развития приграничной инфраструктуры Республики Беларусь, одобренная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 апреля 1999 г. № 515. Этой Программой предусматривается комплексное развитие приграничной инфраструктуры, в том числе средств и систем телекоммуникаций. Часть объектов ее включена в реализуемую Программу первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов таможенного оформления (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь на период 2002-2004 годов, утвержденную постановлением Совета Министров Союзного государства от 25 января 2002 г. № 2. По этим программам ГТК является государственным заказчиком в части развития автодорожных пунктов пропуска.
В рамках указанных и иных государственных программ проводятся работы и по модернизации телекоммуникационной инфраструктуры пунктов пропуска. Однако основные объемы капиталовложений по этим программам приходятся на капитальное строительство зданий и сооружений, которое является длительным по времени процессом. Вместе с тем необходимо ускорить темпы модернизации телекоммуникационной инфраструктуры для внедрения современных технологий пропуска физических лиц, товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь.
Поэтому целью Государственной программы создания совместной интегрированной телекоммуникационной сети ГТК и ГКПВ является опережающее развитие телекоммуникационной инфраструктуры, в первую очередь приграничной, для обеспечения возможности ускорения внедрения процедур и технологий организации пропуска товаров, транспортных средств и физических лиц через Государственную границу Республики Беларусь на уровне общеевропейских требований, основанных на использовании современных средств информационных технологий [10].
В рамках реализации программы за 2004 г. было проложено оптическое волокно на пункты пропуска «Каменный Лог», «Брузги», в первую очередь «Козловичи», в Минскую центральную и Минскую региональную таможни, таможню «Минск-2» и в Представительство таможенной службы Российской Федерации в Республике Беларусь. В 2005 г. предстоит выйти на границу с Украиной, ПТО «Берестовица» Гродненской региональной таможни и на все остальные пункты пропуска. Это огромный объем работы. Если в прошлом году на выполнение программы было затрачено 1 млрд. 300 млн. рублей, то в этом году расходы составят 2 млрд. 500 млн. рублей. Но хотя переход на волоконно-оптическую связь требует больших денежных вложений, он обеспечит передачу и обработку информации в режиме реального времени.
Таким образом, в результате реализации программы будут созданы современные, соответствующие международным стандартам технологии организации пропуска и учета товаров, транспортных средств и физических лиц. Внедрение этих технологий позволит:
сократить время прохождения товаров и транспортных средств через Государственную границу Республики Беларусь за счет внедрения элементов электронного декларирования и построения системы таможенного контроля на основе оценки рисков, как это делается в Российской Федерации;
повысить эффективность контроля доставки товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем и следующих транзитом по территории Республики Беларусь;
организовать учет физических лиц, пересекающих Государственную границу Республики Беларусь и контроль над их пребыванием на территории республики и, в перспективе, на территории СНГ, повысить оперативность поступления информации заинтересованным органам [10].
Модернизация технологий организации пропуска и учета товаров, транспортных средств и физических лиц, пересекающих Государственную границу Республики Беларусь, позволит создать благоприятные условия для развития транзитных перевозок товаров и пассажиров, что, в свою очередь, увеличит поступления финансовых средств в республиканский бюджет.
Таким образом, ЕАИС таможенных органов Республики Беларусь имеет в своей основе надежную программно-технологическую платформу в виде ВИТС, которая исходит из последних достижений в области информационных технологий, новых средств вычислительной техники и инструментальных программных средств, и при создании которой отдан приоритет опережающему развитию приграничной телекоммуникационной инфраструктуры для ускорения внедрения процедур и технологий организации пропуска товаров, транспортных средств и физических лиц через Государственную границу Республики Беларусь.
Сближение различных сторон деятельности таможенных органов Беларуси и России требует более тесного сотрудничества в области унификации процедур таможенного регулирования на территории Союзного государства. В том числе необходима унификация применяемых автоматизированных систем, создание единого информационного пространства таможенных органов Союза Беларуси и России [11; с. 23]. Таможенные службы обоих государств имеют настоятельную потребность в согласованном развитии автоматизированных информационных систем в соответствии с общемировым уровнем информационных технологий.
Программа «Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства на 2003-2005 годы» (ЕАИС ТКСГ) утверждена постановлением Совета Министров Союзного государства от 30 декабря 2002 года №51 [12]. Государственными заказчиками программы стали ГТК РФ и ГТК Республики Беларусь, основными разработчиками и исполнителями: от Республики Беларусь — МЦТ, от Российской Федерации — ГНИВЦ ГТК России. Разработка ЕАИС ТКСГ осуществляется в кооперации белорусских и российских предприятий, выбор которых осуществляется на конкурсной основе.
Целью программы является достижение качественно нового уровня организации таможенного дела на территории Союзного государства за счет внедрения новых информационных технологий в деятельность таможенных органов, интеграции информационных ресурсов таможенных органов России и Беларуси в рамках деятельности Таможенного комитета Союзного государства, создание условий для проведения модернизации других составляющих международной торговли Союзного государства.