Учитывая существующее разнообразие общественных отношений, находящихся в сфере внимания государства, и, как следствие, множество государственных функций, следует отметить, что органы государства также весьма многочисленны и могут быть дифференцированы между собой по различным классификационным признакам: функциям, задачам, компетенции, структуре и т. д.
Чаще всего органы государства классифицируют на основе принципа разделения властей на законодательные (Федеральное Собрание РФ), исполнительные (Правительство РФ, Министерство иностранных дел РФ) и судебные (Конституционный суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды).
В зависимости от порядка образования государственные органы подразделяются на выборные (Государственная Дума, областные, городские думы и др.) и назначаемые (Правительство, министерства).
По признаку территориального объема деятельности государственные органы делятся на высшие, центральные и местные. К высшим органам власти в России относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и др. Полномочия высших органов распространяются на всю территорию государства. Центральные органы составляют федеральные министерства, агентства и службы, осуществляющие свою деятельность хотя и на всей территории государства, но в пределах определенных сфер общественной жизни. А местные — главы регионов РФ и иные региональные органы власти — выполняют свои функции в пределах территории какого-либо субъекта РФ.
В зависимости от внутренней организации и способа осуществления компетенции выделяют коллегиальные органы и единоначальные. Коллегиальные органы принимают решения большинством голосов, простым или квалифицированным (Федеральное Собрание, Конституционный Суд РФ). Единоначальные органы имеют место там, где решение принимается единолично руководителем (Президент РФ, Прокуратура РФ и др.).
В федеративном государстве, каковым и является Российская Федерация, различаются органы, действующие в общегосударственном масштабе (федеральные) и органы субъектов Федерации. Статья 71 Конституции РФ дает ответ на вопрос, что находится в ведении Российской Федерации, ст. 72 — что подлежит совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов; все остальное, согласно ст. 73 Конституции, входит в компетенцию субъектов РФ.
По срокам полномочий есть органы государства, которые функционируют постоянно, но их состав обновляется через установленный срок (Президент, парламент), и бессрочные органы, когда пребывание человека на данном посту заранее не ограничено каким-либо сроком (министерства и ведомства).
По времени функционирования выделяют постоянные и временные органы государства. Постоянных органов абсолютное большинство, поскольку госаппарат рассчитан в основном на деятельность в нормальных условиях. Временные органы создаются в чрезвычайных условиях или для осуществления каких-либо крупномасштабных задач, имеющих особое значение.
Вопрос 3. Структура государственного механизма Российской Федерации. Органы государства и органы местного самоуправления
В период реформ, пик которых пришелся на 90-е гг. прошлого века, система государственного управления была объектом активных преобразований, сопровождавшихся созданием совершенно нетрадиционных для России институтов политической инфраструктуры, острыми конфликтами, а иногда и прямым противостоянием как между органами власти, так и между властью и населением.
В последнее время как в общественном сознании, так и в среде политическою руководства страны, все более отчетливо проявляется мнение, что только сильное российское государство, располагающее хорошо организованным, действенным, тесно связанным с населением механизмом, в состоянии обеспечить поступательную динамику в развитии нашего общества и организовать выполнение крупных задач общественного строительства.
Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила принципиально новую для нашего государства систему высших органов государственной власти. К их числу Основной закон Российского государства (ст. 11) относит Президента РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство России и высшие судебные органы. Необходимо отметить, что российские политические институты, несмотря на известную общность с зарубежными образцами в функциях, структуре и наименованиях, действуют в совершенно особом культурно-историческом и политико-правовом контексте, накладывающем свой отпечаток на политическую динамику.
Главным, системообразующим фактором, оказывающим определяющее влияние на структуру современного государственного механизма России, является принцип разделения властей, закрепленный в Конституции РФ. В соответствии с ним власть делится как по горизонтали на законодательную, исполнительную и судебную, так и по вертикали на федеральную, субъектов Федерации и власть органов местного самоуправления.
Строго говоря, сама по себе единая государственная власть не делится между государственными органами. Ее осуществление связано с разделением определенных функций и полномочий между органами законодательной, исполнительной и судебной властей. Эти органы самостоятельны в осуществлении закрепленных за ними Конституцией и законами властных функций.
Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения властей структурные подразделения государственного механизма и учитывая выполняемые составляющими их органами функции, то есть исходя из структурно-функционального анализа, можно классифицировать следующие виды органов, образующих механизм современного Российского государства.
Президент РФ прямо не отнесен Конституцией ни к одной из ветвей власти, хотя функционально, безусловно, тяготеет к исполнительной власти. Он является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности России, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, формирует Администрацию Президента РФ, активно участвует в формировании других органов государственной власти и т. д.
Объем полномочий Президента ограничен Конституцией, а также его конституционной ответственностью — он может быть отрешен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
В реализации функций Президента важное значение имеет такой недавно созданный орган, как Государственный Совет Российской Федерации. Он был образован Указом Президента от I сентября 2000 г. «О Государственном Совете РФ». В его состав входят Председатель и члены — на общественных началах. Председателем Совета является Президент, членами — руководители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
По своему статусу Государственный Совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий Президента по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. На его заседаниях обсуждаются проблемы, имеющие особое государственное значение, касающиеся взаимоотношений Федерации и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строительства, укрепления основ федерализма. По результатам обсуждения вносятся предложения Президенту.
Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Государственного Совета из семи его членов. Его состав определяется Президентом, причем ротация состава осуществляется один раз в полгода.
В обеспечении осуществления Президентом его полномочий на всей территории России ответственная роль принадлежит полномочным представителям Президента в федеральных округах, которые действуют на основании Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О Полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе». Образовано семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.
Полномочный представитель назначается и освобождается Президентом, ему же он и подчинен. В задачи полномочного представителя Президента в федеральном округе в настоящее время входят организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти контроля за исполнением решений федеральных органов; представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе. Властными, административными полномочиями представитель не наделен.
В числе органов обеспечивающих выполнение Президентом РФ его функции необходимо упомянуть также Совет Безопасности — совещательный орган, действующий на основе Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» и осуществляющий подготовку решений по вопросам безопасности личности, общества и государства. Данный орган на основании п. «ж» ст. 83 Конституции РФ формирует и возглавляет Президент РФ. В его состав по должности входят министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, юстиции и ряд руководителей иных министерств и ведомств РФ, большинство из которых принято называть «силовыми» структурами.
Не умаляя значения иных ветвей власти, следует признать, что первой среди равных, несомненно, является законодательная власть. По Конституции ей отведено особое место, поскольку ее прерогативой является разработка и принятие законов, на которых строится организация и деятельность всего государства. Закрепленные в законах правила обязаны соблюдать органы исполнительной власти, на их основе функционирует судебная система. Следовательно, в «тройственном союзе» государственной власти Парламент как выразитель законодательной власти выступает в роли основополагающего органа, наделенного правом влиять на каждого из них.