Смекни!
smekni.com

«Нормативно-методологическое обеспечение пилотного проекта по организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Липецкой области» (стр. 2 из 87)

· Методике информационного сопровождения работы МФЦ и плану информационного сопровождения запуска МФЦ;

· Методике проведения мониторинга общественного мнения относительно удовлетворенности пользователей государственных и муниципальных услуг уровнем их качества и доступности.

1.2. Область применения

Ожидаемые результаты разработок планируется использовать при организации деятельности Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг населению на пилотном объекте (Елецкий муниципальный район Липецкой области) с целью повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Липецкой области, укрепления доверия населения к деятельности органов исполнительной власти и формирования позитивной оценки гражданским обществом, повышения прозрачности принятия решений.

1.3. Методология проведения работ

При выполнении работ по нормативно-правовому и методологическому обеспечению проектов, реализуемых в Липецкой области в рамках мероприятий административной реформы, и получивших поддержку по результатам конкурсного отбора программ, планов и мероприятий по проведению административной реформы и проектов реализации административной реформы федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 2007. году Консультантом применялась следующая методология проведения работ:

1. Подготовка к проведению работ

В ходе подготовки к выполнению работ выполнены следующие операции по инициированию проекта:

- назначен руководитель проекта;

- составлен план работ и сметы проекта;

- определена команда проекта со стороны Консультанта.

Все ключевые параметры проекта и ответственные лица определены приказом по организации.

В целях обеспечения эффективного взаимодействия всех участников, вовлеченных в реализацию проекта, перед его началом совместно с Заказчиком были определены:

- лица, ответственные за взаимодействие в рамках указанного проекта и принятие решений;

- механизмы и правила согласования документов;

- процедуры обеспечения непосредственного взаимодействия Консультанта со специалистами Заказчика;

- контрольные сроки выполнения ключевых этапов проекта.

2. Процессы управления проведением работ

Успешное решение задач проекта зависит от многих факторов: четкая организация работ, распределение обязанностей и ответственности среди участников проекта и др. В связи с этим работы по проекту выполняются в соответствии с четким планированием работ и ресурсов, контролем требований и контролем изменений. При этом Консультантом применяется методика ведения проектов на базе стандартов ИСО 2000.

3. Регламент работ

В работах участвуют специалисты рабочей группы со стороны Заказчика и рабочей группы со стороны Консультанта.

4. Методы проведения работ

В процессе исполнения работ Консультантом применяются следующие научно-исследовательские методы:

- общенаучный диалектический метод познания;

- метод научного анализа нормативного материала и практики реализации правовых норм с использованием научных разработок;

- метод качественного анализа информации;

- методы сбора качественных данных (глубинное интервью; анализ протокола, наблюдение);

- методы сбора количественных данных (опросы общественного мнения; анализ объекта в сравнении с аналогичными подобными объектами);

- смешанные методы (тесты с одновременным участием большой группы людей, оценка уровня обслуживания с помощью специалистов, выступающих в роли таинственных потребителей; контент - анализ).

1.4. Основные понятия и термины

В настоящей работе применяются следующие термины и определения:

Термин

Определение, толкование

Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ)

Способ организации доступа физических и юридических лиц к получению государственных и муниципальных услуг путем территориального, информационного и (или) иного способа объединения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, а также развития межведомственного взаимодействия, в том числе, за счет обеспечения информационного обмена

Режим «одного окна»

организация работы с заявителями, получателями государственных и муниципальных услуг, предусматривающая создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, предоставление возможности гражданам и юридическим лицам получения одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг

Административный регламент

нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений органа исполнительной власти, органа местного самоуправления

Оператор МФЦ

предприятие (организация), обеспечивающее процессы работы МФЦ посредством взаимодействия с заявителями, а также с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении соответствующих государственных и муниципальных услуг при наличии Соглашений с указанными органами

Организатор МФЦ

ответственный за создание, организацию работы и обеспечение деятельности МФЦ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации

Участники МФЦ

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, предоставляющие свои услуги на базе МФЦ в соответствии с заключенными соглашениями

II. оСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И Рекомендации

В рамках работ разработаны и приняты единые требования к процедурам, осуществляемым в МФЦ, связанным с взаимодействием с заявителями: стандарт процесса приема документов, стандарт процесса выдачи результатов услуги, стандарт процесса консультирования и информирования заявителей. Проведено изучение доку ментов, регламентирующих порядок предоставления услуг и исполнения государственных функций и анализ существующего порядка выполнения государственных функций, исполнения государственных услуг, внедряемых в МФЦ. Разработаны и согласованы проекты документов о внесении изменений в действующие регулирующие нормативно-правовые акты. Разработаны нормативно-правовые акты, направленные на реализацию проекта МФЦ. Разработан регламент деятельности многофункционального центра в целом.

Результаты разработок планируется использовать при организации деятельности Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг населению на пилотом объекте - Многофункциональный центр предоставления услуг населению Елецкого муниципального района Липецкой области с целью повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Липецкой области, укрепления доверия населения к деятельности органов исполнительной власти и формирования позитивной оценки гражданским обществом, повышения прозрачности принятия решений.

Основываясь на анализе российского и зарубежного опыта создания МФЦ и требованиях стандартов комфортности, предложены рекомендации по созданию и поддержке работы операторского колл-центра МФЦ, расчету оптимального числа окон в операционном зале и специалистов, непосредственно участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг населению.

В работе консультанты, прежде всего, исходили того видения, что Многофункциональный центр предоставления услуг населению представляет собой единое помещение или комплекс помещений для предоставления государственных и муниципальных услуг различными ведомствами по принципу «одного окна». На базе МФЦ создаваемого осуществляется внедрение административных регламентов и единого стандарта комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг, что в свою очередь дает возможность:

· синхронизации предоставления взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг;

· повышения качества и доступности услуг для граждан;

· снижения затрат на внедрение стандарта комфортности предоставления услуг для исполнительных органов государственно власти и органов местного самоуправления;

· решения проблемы межведомственного взаимодействия органов, установления информационного обмена;

· повышения информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг.

Благодаря реализации принципа «одного окна» в МФЦ предоставление государственных и муниципальных услуг является более эффективным по сравнению с традиционными формами работы органов исполнительной власти. Повышение качества и доступности государственных услуг достигается за счет упрощения процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг. Сокращаются сроки предоставления как государственных, так и муниципальных услуг. При соблюдении единого стандарта комфортности, независимо от того в какой конкретный орган обращается заявитель, удается обеспечить удобство присутственных мест МФЦ. При обращении в МФЦ граждане и юридические лица получают возможность быть более информированными о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг. К положительным моментам также можно отнести противодействие коррупции, ликвидацию рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Такая форма организации взаимодействия государства и граждан повышает степень удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг.