«Нормативно-методологическое обеспечение пилотного проекта по организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Липецкой области» (стр. 37 из 87)

Практическим эффектом организации информационного взаимодействия для каждого из участвующих в нем ведомств будет:

· уменьшение количества ошибок при государственном учете объектов недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за счет использования механизмов согласования данных об объектах недвижимости и о субъектах права, накапливаемых в ведомственных базах данных;

· повышение уровня достоверности и актуальности данных об объектах недвижимости и об их правообладателях. Сведения об объектах недвижимости будут поступать в систему регистрации прав из единого источника. При этом сведения о зданиях и их частях будут увязаны со сведениями о земельных участках, на которых они расположены;

· значительное сокращение дублирования данных, используемых в ведомственных информационных системах;

· обеспечение совместимости и взаимной «прозрачности» данных за счет использования единой системы классификации и кодирования;

· увеличение производительности труда всех органов, участвующих в подготовке документов, необходимых для государственной регистрации прав, а также самих органов государственной регистрации.

Таким образом, информационное взаимодействие между системами государственного учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимость становится естественным результатом общего процесса развития этих систем в направлении повышения уровня их информатизации и развития интеграционных связей между ними, направленного на решение главной задачи – построение единого информационного пространства, обеспечивающего повышение эффективности функционирования рынка недвижимости.

Условия работы Росрегистрации и Роснедвижимости обладает рядом специфических особенностей, обусловленных следующими причинами:

· сложностью доступа к территориально-распределенным ресурсам по всей Российской Федерации;

· разнообразием и значительными объемами собираемой и распространяемой информации;

· сложностью процесса производства информационной продукции, в котором задействовано большое количество участников;

· применением объективных и субъективных методов контроля;

· разнообразием видов номативно-справочных документов и процедурных регламентов.

Сбор и передача данных осуществляется по сетям общего пользования: телефонной, телеграфной, сетям передачи данных, Интернет. Для обработки и хранения информации используются различные по принципам построения и характеру выполняемых функций информационные системы, использующие транспортную среду как ведомственных сетей (интранет), основанную на арендованных телефонных каналах, так и сеть общего пользования - Интернет. Кроме того, для распространения информации используется Интернет, но в силу его зависимости от множества внешних факторов вне компетенции ведомств, он служит резервным средством связи или применяется для предоставления информации широкому кругу пользователей.

К настоящему времени достигнуты определенные позитивные результаты в части, касающейся обмена данными между системой кадастра и системой регистрации прав на недвижимость. В частности, в пилотных регионах решена задача обеспечения взаимодействия вышеуказанных систем, получения сквозной аналитики по находящимся в собственности земельным участкам и правам на них, а также зеркалирование в каждой из ведомственных систем информации посредством периодической репликации баз данных из смежной системы. Следует отметить, что решение этой задачи позволило обеспечить целостной и непротиворечивой информацией другие заинтересованные государственные органы, включая Федеральную налоговую службу.

Вместе с тем, вышеописанная система имеет ряд существенных недостатков, не позволяющих использовать достигнутые результаты в масштабе страны. Одной из основных проблем является использование двунаправленного обмена значительными, избыточными объемами информации, что требует как от Роснедвижимости, так и от Росрегистрации существенных временных и ресурсных затрат на ее подготовку, пересылку, обработку, хранение и синхронизацию с исходными базами. Не говоря уже о том, что помимо трудностей, возникающих в связи с дублированием в рамках одной информационной системы данных, полученных из другой информационной системы, возникает вопрос о достоверности (и легитимности) этих данных. Необходимо также отметить, что помимо затрат на передачу, обработку значительных и все возрастающих объемов информации, требуется также обеспечить соответствующие меры безопасности и защиты от несанкционированного доступа или повреждения в процессе ее экспорта/импорта с использованием дорогостоящих каналов связи, а также выделить значительные вычислительные мощности для организации ее хранения. При этом, следует отметить, что большая часть информации имеет скорее справочный характер, а ее обработка и структуризация занимает достаточно продолжительное время, что резко снижает оперативность системы в целом.

Помимо вышеизложенного, реализация даже избыточного накопления «чужих» данных в масштабе отдельных регионов, тем не менее, не обеспечивает целостной картины взаимодействия информационных сущностей регистрационной системы и земельного кадастра. К примеру, в существующей системе обмена права собственности отдельного лица по отношению к земельным участкам реализованы лишь на уровне имеющейся информации в локальных базах данных регионов, охваченных системой, но не затрагивают аналогичные права этого же лица на участки из других регионов. Таким образом, механизм обмена данными в существующем виде не обеспечивает целостного взаимодействия двух систем, а носит характер фрагментарного обмена данными, осуществляемого в пределах отдельных регионов.

Существующая схема информационного обмена представлена на следующем рисунке.

Рисунок 1. Существующая схема информационного межведомственного обмена

Одно из современных требований к автоматизированной системе кадастра объектов недвижимости состоит в повышении оперативности в процессе принятия решений из-за быстрых изменений на формирующихся рынках земли и недвижимости (в том числе благодаря поддержке со стороны государства), состоящих в более коротких циклах обращения собственности, расширения масштабов и географии таких рынков, изменчивости потребительского спроса на недвижимость, выхода на международные рынки и, как следствие, становящееся все более актуальным требование по безусловному обеспечению со стороны государства гарантий прав собственников на землю и недвижимость.

В этой связи, назрела необходимость модернизации существующей системы информационного обмена в направлении повышения ее оперативности, адресности и ликвидности (времени доступа к необходимой информации), а также с точки зрения обеспечения легкости развертывания готового решения, не только на региональном уровне, а в масштабах всей страны.

Таким образом, основными требованиями к системе информационного обмена являются: поддержка любых аппаратно-программных платформ, простота и дешевизна развертывания и эксплуатации, обеспечение взаимодействия со смежными подсистемами посредством структурированных и стандартизированных информационных запросов, обрабатываемых в режиме реального времени и отображаемых на специализированных информационных витринах, в виде короткой сквозной аналитики об учтенных в ЕГРЗ земельных участках и зарегистрированных правах на них (вне зависимости от места расположения недвижимости и ее собственника).

При этом, более подробная информация, содержится в ведомственных базах данных и может быть доставлена по специальному запросу. Помимо высокой оперативности, а также развертываемости до масштабов страны, предлагаемая система позволила бы обеспечить предоставление оперативной аналитической информации потребителям (заинтересованным министерствам, ведомствам, учреждениям) в разрезе отдельных регионов, изменению уровня спроса и предложения, динамики оборачиваемости земельных участков и пр. необходимые данные.

Кратко задачу можно сформулировать следующим образом: - перейти от обмена данными к работе в интегрированной среде, обеспечивающей для взаимодействующего органа возможности выбора (указания) необходимой информации и получения детальной информации по запросу в соответствии с разработанным и утвержденным регламентом взаимодействия, равно как и передачу информации, необходимой для другого взаимодействующего органа, через предоставленные им методы доступа.

Предлагаемая схема информационного обмена представлена на рис. 8.

Рисунок 2. Предлагаемая схема информационного межведомственного обмена

В совокупности региональные информационные системы кадастра и регистрации прав, связанные между собой посредством системы информационного взаимодействия, составляют территориальный компонент распределенной информационной системы, связывающей государственный учет объектов и регистрацию прав на недвижимость в единый и непрерывный технологический процесс. Такой технологический процесс основан на использовании программно-технических комплексов, обеспечивающих автоматизацию деятельности территориальных органов учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав и их взаимодействие на основе совместного использования информационных ресурсов.

В рамках пилотного проекта для Росрегистрации по выполнению вышеупомянутого государственного контракта №2147-05-07 от 28 октября 2007г. было предложено следующее технологическое решение по организации информационного обмена между Росрегистрацией и Роснедвижимостью.