«Нормативно-методологическое обеспечение пилотного проекта по организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Липецкой области» (стр. 38 из 87)

Система «Портал межведомственного взаимодействия» обеспечивает работу сервисов по организации информационного взаимодействия на уровне МФЦ между Росрегистрацией и Роснедвижимостью. Функциональная схема данной системы схематически представлена на следующем изображении.

Рисунок 3. Организация "Витрины данных"

Предполагается, что данная система будет выполнять функции «витрины данных» предоставляя данные из информационной системы Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество для оказания услуг Роснедвижимостью, а также предоставляя данные из Информационной системы Единый государственный реестр земель для государственных услуг, оказываемых Росрегистрацией. При использовании данной системы необходимо будет в будущем предусмотреть решение задачи в контексте Указа Президента № 611 от 12 мая 2004 года, так как данная система должна будет иметь информационные шлюзы с информационными системами Роснедвижимости и Росрегистрации. Для решения этой задачи актуально использование ресурсов ФЦУМИО, о котором речь пойдет далее.

Отметим, что это пока только прототип системы, который работает на стороне Росрегистрации, и необходимо проведение существенного блока работ, в частности нормативно-правового и организационного характера, чтоб данное информационное межведомственное взаимодействие имело место.

Федеральный центр управления межведомственным информационным обменом и доступом к данным государственных систем

Другое направление по организации информационного обмена кроме представленной выше витрины данных возможно на базе средств Федерального центра управления межведомственным информационным обменом и доступом к данным государственных систем (ФЦУМИО).

Федеральный центр управления представляет собой государственную территориально-распределенную информационную систему, обеспечивающую информационное взаимодействие информационных систем органов государственной власти между собой, с информационными системами органов местного самоуправления и иными информационными системами для оказания государственных услуг гражданам и организациям в электронном виде.

По своей структуре ФЦУМИО является инфраструктурной платформой для создания «электронного государства», содержит ряд необходимых функций, которые позволяют перейти от традиционного способа предоставления государственных услуг (в отличие от государственных функций) и организовать межведомственное взаимодействие.

Отметим, что в соответствии с концепцией Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации (Мининформсвязи) на федеральный центр управления возлагаются следующие основные функции:

· предоставление органам государственной власти программно-аппаратной и телекоммуникационной инфраструктуры в процессе оказания государственных услуг в электронном виде, а также обеспечения информационного взаимодействия в рамках функционирования государственных информационных систем;

· реализация единого информационно-технологического пространства в интересах обеспечения информационного взаимодействия органов государственной власти в рамках оказания государственных услуг в электронном виде и обеспечения доступа к государственным информационным системам;

· создание единого пространства электронной цифровой подписи для унифицированного оказания государственных услуг в электронном виде и обеспечения межведомственного информационного взаимодействия на территории Российской Федерации;

· создание единого пространства идентификационных элементов, обеспечивающего регламентированное предоставление государственных услуг в электронном виде и доступ к государственным информационным системам;

· обеспечение функционирования единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг в электронном виде, а также информационной системы ведения реестра предоставляемых государственных услуг в электронном виде;

· обеспечение гарантий того, что электронные сообщения своевременно предоставляются определенному получателю с обеспечением фиксации времени, с обеспечением целостности, подлинности, авторства и конфиденциальности и возможности предоставления необходимых свидетельств, имеющих юридическую силу, позволяющих восстановить ход событий в процессе оказания государственных услуг в электронном виде и при межведомственном информационном взаимодействии;

· обеспечение защиты передаваемых через федеральный центр управления сведений от несанкционированного доступа, искажения или изменения, посредством использования разрешенных к применению в Российской Федерации средств криптографической и технической защиты.

В состав ФЦУМИО входят следующие основные функциональные подсистемы:

· информационной подсистемы федерального (основного и резервного) информационного центра и информационных систем информационных центров в федеральных округах Российской Федерации;

· подсистемы удостоверяющих центров, состоящей из федерального (корневого) удостоверяющего центра и удостоверяющих центров в федеральных округах Российской Федерации;

· подсистемы обеспечения юридической значимости государственных услуг в электронном виде и межведомственного информационного взаимодействия;

· подсистемы регламентированного доступа к государственным информационным системам и информационным системам, используемым для оказания государственных услуг гражданам и организациям в электронном виде;

· подсистемы аудита федерального центра управления;

· телекоммуникационной подсистемы федерального центра управления.

Схематически функциональная структура ФЦУМИО представлена на следующем рисунке.

Рисунок 4. Структуры Федерального центра управления

Особо интересной для нас является подсистема федерального информационного центра и подсистема регламентного доступа.

Так, подсистема федерального информационного центра обеспечивает предоставление программно-аппаратной и телекоммуникационной инфраструктуры для организации межведомственного информационного взаимодействия органов государственной власти между собой, с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг в электронном виде и функционирования государственных информационных систем и других информационных систем. Также подсистема осуществляет регистрацию информации, её хранение и обработку, раскрытие и архивирование юридически значимой информации. В системе реализована технологическая возможность проведения платежей при предоставлении государственных услуг гражданам и организациям в электронном виде в соответствии с законодательством РФ.

В свою очередь подсистема регламентированного доступа обеспечивает авторизованный доступ граждан, организаций, а также органов государственной власти к данным, содержащимся в государственных информационных системах, через федеральный центр управления в соответствии с регламентами доступа, установленными владельцами информационных ресурсов. Также в данной системе реализовано использование унифицированных идентификационных элементов работниками органов государственной власти, гражданами и организациями при предоставлении государственных услуг в электронном виде на территории РФ.

Что касается использования ресурсов ФЦУМИО в деятельности МФЦ в г.Елец, то к сожалению, данные начинания Мининформсвязи проводятся пока в пилотных регионах, в которые Липецкая область пока не включена, и не распространены в практику деятельности всех МФЦ Российской Федерации. Поэтому целесообразным видится участие Липецкой области в конкурсах Мининформсвязи и подача заявки на создание ФЦУМИО в Липецкой области. В рамках выполнения таких проектов будет выполняться планомерная работа по интеграции ведомственных систем и по созданию инфраструктурных и технологических условий для интеграции этих ведомственных систем.

Информационная система «Многофункциональный центр»

Как уже упоминалось выше еще одним способом организации информационного взаимодействия является создание вспомогательного программного обеспечения, которое предназначено для автоматизации деятельности МФЦ.

Так, автоматизированная информационная система поддержки деятельности многофункциональных центров предоставления услуг (АИС МФЦ, Система) на территории Российской Федерации предназначена для автоматизации основных административно-управленческих процессов, протекающих в рамках МФЦ и обеспечения эффективной информационной поддержки деятельности организатора и участников МФЦ.

Для создания такой ИС МФЦ необходимо выполнить целый ряд дополнительных и вспомогательных работ:

· разработка методологической и нормативно-правовой базы для функционирования ИС МФЦ, закрепляющей обязательность использования ИС МФЦ в процессе операционной деятельности сотрудников, МФЦ и ведомств-участников;

· разработка типовых регламентов информационного взаимодействия ведомств-участников МФЦ;

· разработка типовых регламентов информационного обмена:

- между МФЦ и региональными сегментами системы порталов государственных услуг (реестрами государственных услуг), в том числе в рамках актуализации раздела посвященного функционированию МФЦ и реализации сервиса предварительной подачи документов,

- между МФЦ и Федеральным центром поддержки межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и обмена (ФИЦ – подсистема ФЦУМИО);