Государственным органом, обеспечивающим выполнение государственно-властных функций является самостоятельная структурная часть государственного аппарата, на которую законодательством Российской Федерации и ее субъектов, возложены специальные государственные функции и соответствующие полномочия, обеспечивающие деятельность органов государственной власти. Статус некоторых органов данного вида вытекает из Конституции Российской Федерации (Администрации Президента РФ, Совет Безопасности РФ, Уполномоченный по правам человека). Они, как правило, не наделены полномочиями по изданию подзаконных нормативно-правовых актов, однако являются объектами правоприменительной деятельности. Полномочия государственных органов, обеспечивающих выполнение государственно-властных функций, направлены на обеспечение деятельности множества органов государственной власти в какой-либо специфической функциональной области.
Государственный аппарат не следует отождествлять с более общим понятием — государственным механизмом.
Иерархический принцип построения государственного аппарата распространяется на государственный механизм в том смысле, что гoсударственные органы осуществляют руководство, контроль, координацию и другие управленческие функции в отношении создаваемых ими и подведомственным им государственных организаций — учреждений, фондов, средств массовой информации и т.д. Можно, таким образом, говорить о единой иерархии государственных органов и государственных организаций, о разноуровневом государственном механизме.
Таким образом, государственный механизм включает в себя систему государственных органов (государственный аппарат) и систему государственных организаций, которые в свою очередь подразделяются:
| государственный аппарат(система государственных органов)а) органы государственной власти- законодательные - исполнительные - судебныеб) органы, обеспечивающие выполнениегосударственно-властных функций- органы, обеспечивающие деятельность органов государственной власти | система государственных организацийа) государственные учрежденияб) государственные предприятия и объединенияв) государственные фонды и иные организацииг) государственные средства массовой информациид) уголовно-исполнительные учреждения е) армия, специальные военизированные формирования |
Государственная служба, профессиональная деятельность по реализации полномочий государственных органов, осуществляется в рамках государственного аппарата, потому любое преобразование, любая реформа последнего есть вместе с тем и реформа государственной службы. За пределами государственного аппарата осуществляются некоторые виды служб в интересах государства - военная служба в Вооруженных силах Российской Федерации, служба в пограничных и иных войсках, в уголовно-исправительных учреждениях и т.д. По действующему законодательству название государственной службы утвердилось за профессиональной деятельностью государственных служащих, то есть лиц, замещающих государственные должности государственной службы категории "Б" и "В". Однако по своему составу корпус государственных служащих и персонал государственного аппарата не тождественны. Руководящий слой государственного аппарата, то есть лица, занимающие в результате выборов или по назначению государственные должности категории "А", не подпадает под действие законодательства о государственной службе. Каждая государственная должность Российской Федерации и порядок ее замещения регулируются отдельно Конституцией Российской Федерации либо федеральными конституционными и федеральными законами. Однако высший правовой статус государственных должностей категории "А" не ставит их над государственным аппаратом и не дает возможности лицам, занимающим эти должности, отстраняться от проблем госаппарата.
Представляется необходимым более детально остановиться на вопросах воздействия государственного аппарата на состояние сферы государственной службы. К основным направлениям такого воздействия следует безусловно отнести нормативно-правовое регулирование становления института государственной службы. В настоящее время уже имеется более десятка федеральных законов, около 120 указов Президента РФ и более 60 постановлений Правительства РФ по различным аспектам федеральной государственной службы. Однако, до формирования надлежащей нормативно правовой основы высокоэффективной государственной службы потребуется еще принять достаточно большое количество нормативных правовых актов. Государственная служба является комплексным правовым институтом. В него входят нормы административного, конституционного, трудового, финансового и некоторых других отраслей права. Нормативными правовыми актами могут определяться также особенности государственной службы в органах внутренних дел, органах налоговой полиции и других.
Происходящие в России преобразования обусловливают перераспределение государственных управленческих функций. В нашей стране уже не существует прежней административно-командной системы, но и рыночная еще не создана. Вместе с тем нынешняя система управления содержит в себе многочисленные черты прежней системы. Идет активный поиск новой, наиболее оптимальной структуры управления. Крупномасштабные реорганизации управления, проходившие в нашей стране четырежды (1992, 1994, 1996 и 1997) за относительно короткий промежуток времени непосредственно связаны с изменением задач и функций государства. Реформирование государственного управления неразрывно связано с реформой государственной службы, поскольку, как уже отмечалось, задачи и функции государства в значительной степени осуществляются государственными служащими.
Именно от государственных служащих во многом зависит ход реформ, четкое и неукоснительное исполнение законов, обеспечение прав и свобод граждан. Следует отметить, что более 80 процентов государственных служащих занято в системе органов исполнительной власти. Остальная часть государственных служащих занята в органах законодательной и судебной власти и иных органах. В этой связи особенно актуальным представляется вопрос о совершенствовании деятельности органов исполнительной власти, повышение их ответственности за результаты реформ.
В современных условиях резко повышаются требования, предъявляемые к государственным служащим, призванным осуществлять организационно-управленческую и иную деятельность, обеспечивающую постоянное функционирование государственного аппарата. Вопрос о совершенствовании системы органов государственной власти, четком определении компетенции каждого ее органа и должностного лица, повышение профессиональной квалификации и ответственности государственных служащих является одним из важнейших в формировании эффективной российской государственности. В условиях глубокого социально-экономического кризиса, охватившего Россию, необходимы новые, нестандартные подходы в решении кадровых проблем. Кадровое обновление, деполитизация, повышение профессионализма и компетентности должны стать важнейшими направлениями государственной политики. Переход к рыночной экономике, отказ государства от детальной регламентации экономической жизни поставили перед государственным аппаратом задачу резко изменить стиль и методы деятельности. Это предопределяет необходимость переобучения чинов- ничьего корпуса, во многом воспитанного на традициях жесткой централизованной власти. С другой стороны, в сферу государственного управления пришло много людей не обладающих необходимыми знаниями и профессиональными навыками. Изложенное свидетельствует об остроте проблемы, стоящей перед государством в области подготовки кадров способных на должном уровне выполнять свои обязанности в условиях рыночной экономики.
Стремительно расширились рамки самостоятельности и возможности принимать самостоятельные решения у бывших подведомственных структур (местная власть, руководители предприятий и т.д.). Это ставит перед органами государственной власти задачу поиска новых подходов, изменения стиля, форм и методов работы.
Кроме этого, в последнее время в сферу государственного управления пришло немало людей, не имеющих необходимых знаний и профессиональных навыков. Именно организация подготовки квалифицированных кадров, их адаптация к рыночным условиям и целенаправленное развитие профессиональных возможностей каждого работника, умение принимать верные решения, очевидно, и является одной из предпосылок возрастания роли государства в современный период.
Первостепенной задачей государства является подготовка государственных служащих, способных работать в современных социально- политических условиях. Переориентация деятельности органов государства на управление более сложными общественными процессами, изменение форм и методов регулирования экономики предъявляют более высокие требования к профессиональной подготовке государственных служащих. Государственные служащие должны быть ориентированы на решение неотложных и долговременных проблем общества и государства, а не на обслуживание политических интересов отдельных политиков и политических партий. Государственный аппарат должен функционировать безупречно. Важно создать высокопрофессиональный государственный аппарат, независимый от политических веяний, устойчивый против коррупции, поскольку подобные факты крайне отрицательно сказываются на его репутации и эффективности.