3. Анализ предпосылок проявления регулирующего воздействия системы налогообложения показал, что сейчас отсутствуют четкие ориентиры для выработки единой стратегии ее трансформации. Декларируемые в Законе Украины «О системе налогообложения» принципы обладают сложной структурой и во многом дублируются. Отсюда целесообразно использовать только принципы справедливости, соразмерности, максимального учета интересов и возможностей налогоплательщиков, экономичности, нейтральности, а также дополнить их принципом содействия устойчивому развитию экономики, в том числе на базе требований экологизации производства и рационального использования природно-ресурсного потенциала.
4. Анализ экологической составляющей формирующих основную часть доходов бюджета налогов: на добавленную стоимость, на прибыль предприятий, на доходы граждан, акцизного сбора, платы за землю и таможенной пошлины – показал, что они обладают потенциалом содействия устойчивому развитию. Платежи за загрязнение среды характеризуются низкими ставками, отсутствием надежных систем контроля достоверности объемов эмиссий, что не стимулирует рациональное использование природных ресурсов.
5. Преимущества рентного налогообложения позволяют усилить регуляторное воздействие в сфере охраны и улучшения качества природных ресурсов, а также определяют возможность получения прибыли предприятиями-налогоплательщиками, на финансовые результаты которых оказывают воздействие параметры окружающей среды. От распределения налоговых полномочий по установлению рентных платежей зависит их результативность как на уровне региона, так и в масштабах страны. Рентные платежи являются одним из перспективных источников формирования доходов региональных органов управления, стимулируют рациональное использование природно-ресурсного потенциала, совершенствование производственной и социальной сфер в регионах.
6. Дифференциация платежей на основе функционального зонирования приводит к оптимизации условий развития субъектов экономики путем разделения территорий на зоны, имеющие различное функциональное назначение, а также установления корректирующих коэффициентов для платы за выбросы загрязняющих веществ. Функциональное зонирование платежей за загрязнение окружающей среды в зависимости от экологической емкости и приоритетных направлений использования территорий содействует эффективному использованию природно-ресурсного потенциала и созданию конкурентных преимуществ конкретного региона на базе целенаправленного развития его экономики без вмешательства государственных органов в условия хозяйствования субъектов предпринимательской деятельности.
7. Внедрение системы торговли разрешениями на выбросы, которые являются трансформированными экологическими платежами, обеспечивает установление государством допустимых объемов выбросов для каждой функциональной зоны в соответствии с утвержденными стандартами качества окружающей среды, и сопровождается использованием рыночных механизмов регулирования как наиболее эффективных с позиций минимизации затрат. Механизм принятия решений о целесообразности выкупа эмиссионных квот предприятиями, заинтересованными в сохранении качества окружающей среды, имеет особенности, обусловленные спецификой формирования их прибыли. Поэтому им целесообразно использовать разные формы сотрудничества и совместное принятие решений о приобретении прав на часть ассимиляционного потенциала по зонам.
8. На уровне государства обеспечивается единство нормативно-правового поля реализации эколого-экономической политики. Местными органами формируется долгосрочная стратегия использования природно-ресурсного потенциала для активизации приоритетных видов деятельности в соответствии с критериями устойчивого развития региона. Выбор хозяйствующими субъектами вида деятельности, исходя из критерия максимизации прибыли, позволяет управлять их размещением путем регулирования уровня платежей за использование природных ресурсов и корректировки разрешений на загрязнение, предлагаемых к продаже, соответственно реальному ассимиляционному потенциалу территории. Объекты, функционирование которых зависит от качества природных ресурсов и условий, могут лимитировать размещение производства вплоть до изменения функционального назначения зоны путем выкупа прав на загрязнение.
9. Использование трансформированной на регион концепции стратегических карт способствует согласованности долго- и краткосрочных целей развития территории. Ограничение целей в приоритетных направлениях обеспечивает контроль влияния текущих действий на перспективы развития региона и повышает эффективность управления.
10. Компьютеризированная система сбора, хранения, накопления данных, а также поиска и обработки запросов пользователей способствует удовлетворению информационных потребностей в сфере природопользования и позволяет субъектам экономики прогнозировать последствия выбранной стратегии развития. Для конечных пользователей все процедуры отчетности, контроля, совершения сделок и их регистрации должны быть максимально упрощены при соблюдении условия достаточности данных. Сопоставление в динамике ассимилирующих способностей и параметров эмиссий дает возможность установить объем квот по каждому веществу в функциональной зоне и обеспечить возможность достоверного прогнозирования экологических последствий хозяйственной деятельности.
11. Сбалансированное развитие экономики Одесской области основывается на корректировке экономического развития в соответствии с приоритетами, представленными в стратегии развития Одесской области до 2015 года. Систематизация этих приоритетов показала, что в регионе недостаточное внимание уделяется развитию ресурсоориенированных отраслей, часть видов деятельности, традиционно присущих экономике области, соответствует выбранным целям. При этом рост нагрузки на окружающую среду создает предпосылки для снижения возможности стабильного экономического развития в долгосрочном периоде. Совершенствование платы за загрязнение среды на базе экологического зонирования территории воздействия крупного промышленного объекта, а также переориентация транспортных потоков в г.Одессе способствует снижению влияния на природно-ресурсный потенциал региона, стимулирует рациональное размещение экономических и социальных объектов и соответствует Стратегии развития Одесской области до 2015 года.
1. Концепція національної екологічної політики України на період до 2020 року № 880-р від 17 жовт. 2007 р. [Електронний ресурс]/ Верховна Рада України // Офіційний сайт Верховної Раді України – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
2. Державна стратегія регіонального розвитку на період до 2015 року № 1001 від 21 лип. 2006 р. [Електронний ресурс]/ Верховна Рада України // Офіційний сайт Верховної Раді України – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
3. Проект Податкового кодексу України: № 2215 від 14.03.2008 [Електронний ресурс]/ Катеринчук М.Д., Кучерявенко М.П., Лавриненко І.О. и др.// Офіційний сайт міністерства фінансів України – Режим доступу: http://www.minfin.gov.ua/control/uk/publish/category/main?cat_id=71375
4. Зелена Україна / Голобуцький О., Даниленко А., Козаченко С., Кононов В., Шевчук О. - К.: ЗАТ “Атлант UMS”, 2001. – 186 с.
5. Закон України «Про відходи» №187/98- ВР / : редакція від 12 січ. 2005 р. [Електронний ресурс]/ Верховна Рада України// Офіційний сайт Верховної Раді України – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
6. Закон України «Про охорону земель» № 962-15 : редакція від 19 чер. 2003 р. [Електронний ресурс]/ Верховна Рада України// Офіційний сайт Верховної Раді України – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
7. Постанова КМУ «Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору» №303-99-п: редакція від 14 лист. 2007 р. [Електронний ресурс]/ Кабінет Міністрів України // Офіційний сайт Верховної Раді України – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
8. Постанова КМУ «Про внесення змін до Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища i стягнення цього збору» № 1779-2001-п: редакція від 28 груд. 2001 р. [Електронний ресурс]/ Кабінет Міністрів України // Офіційний сайт Верховної Раді України – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
9. Постанова КМУ «Про порядок видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів встановлення лімітів використання ресурсів загальнодержавного значення» № 459-92-п: редакція від 23 трав. 2007 р. [Електронний ресурс]/ Кабінет Міністрів України // Офіційний сайт Верховної Раді України – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
10. Наказ «Про затвердження Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства» № z0285-98: редакція від 6 трав. 2007 р. [Електронний ресурс]/ Мін. охорони навк. середовища та ядерної безпеки України // Офіційний сайт Верховної Раді України – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
11. Наказ «Методика розрахунку розмірів відшкодування збитків заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону и раціональне використання водних ресурсів» № 162/698: редакція від 18 лют. 2002 р. [Електронний ресурс]/ Мін. охорони навк. середовища та ядерної безпеки України // Офіційний сайт Верховної Раді України – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi