ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПЛАТЕЖИ И КВОТЫ В УСОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РЕГУЛЯТОРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛЯТОРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ.. 3
1.1. Экологические платежи в системе государственного регулирования хозяйственной деятельности. 11
1.2 Принципы и противоречия действующих систем налогового регулирования. 32
1.3. Экологический потенциал современного регуляторного воздействия 51
2. ПРЕДПОСЫЛКИ ОПТИМИЗАЦИИ СИСТЕМЫ РЕГУЛЯТОРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ.. 70
2.1. Экологические налоги в структуре фискальной автономии регионов 70
2.2. Стратегии развития деятельности при функциональном экологическом зонировании платежей. 91
2.3. Рыночные методы в совершенствовании регулирования загрязнения среды 109
3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РЕГУЛЯТОРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРИ РАЗВИТИИ ПРИМОРСКОГО РЕГИОНА.. 134
3.1 Институциональное сопровождение процессов природопользования на региональном уровне. 134
3.2 Информационное обеспечение регулирования использования ассимиляционного потенциала. 151
3.3.Реализация регуляторного воздействия в условиях приморского региона 171
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 200
В соответствии с Концепцией национальной экологической политики на период до 2020 года [1] одной из основных целей государственной системы регуляторного воздействия является ограничение антропогенной нагрузки на окружающую природную среду. В условиях переориентации на внутренние факторы экономического роста для предотвращения усиления негативного воздействия производства на среду и повышения эффективности использования природных ресурсов территорий требуется проведение структурных изменений в экономике, переоснащение производственного комплекса на основе инновационных проектов, внедрение ресурсосберегающих технологий.
В настоящее время существенными возможностями регулирования процессов природопользования обладает система экономико-экологических инструментов, однако ее потенциал, как средства достижения указанных целей, используются не полностью. Для того чтобы воздействие платежей, связанных с использованием природных ресурсов, было целенаправленным, необходимо выделить стратегические ориентиры, отражающие долгосрочные приоритеты развития экономики, и провести совершенствование механизма, который обеспечивает их достижение.
Значительное внимание исследованию данной проблемы уделяют представители известных научных экономико-экологических школ в Украине, а также специалисты в области теоретико-методического обеспечения экономического сопровождения процессов стабильного развития территориальных комплексов.
В то же время действующая система экономико-экологического регулирования имеет преимущественно фискальную направленность, когда другие функции платежей выполняются ограниченно. В результате не оказывается содействие устойчивому развитию экономики и рациональному использованию природно-ресурсного комплекса. Также не учитывается рентный характер прибыли, возникающей при использовании специфического ограниченного ресурса – ассимиляционных возможностей окружающей среды – с учетом региональных особенностей его проявления.
В таких условиях важной проблемой остается распределение полномочий между уровнями управления, позволяющее наиболее эффективно применять экономические методы регулирования природопользования в контексте развития местного самоуправления и фискальной децентрализации Украины. При этом должна поддерживается мотивация участников процесса к рациональному использованию ресурсов.
Обеспечение указанных требований основывается на усилении регуляторного воздействия, учитывающего свойства природно-ресурсного комплекса конкретной территории, выбор наиболее эффективного способа его использования, определение финансовых стимулов, воздействие которых на хозяйствующие субъекты позволит достичь поставленных целей без превышения допустимого уровня нагрузки на окружающую среду.
Указанное обуславливает актуальность темы диссертационной работы и необходимость дальнейшего исследования теоретических и прикладных аспектов совершенствования регуляторного воздействия на базе развития системы экологических платежей и квот.
Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертационная работа выполнялась в соответствии с тематическими планами научно-исследовательских работ Одесской государственной академии строительства и архитектуры и Одесского государственного экономического университета в 2000-2008 годах. Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертационного исследования использованы при выполнении тем: «Теоретико-методическое обоснование экономико-экологического механизма регулирования инвестиционно-инновационных процессов в Украине» (№ государственной регистрации 0101U000747) в рамках приоритетного направления “Охрана окружающей среды и устойчивое развитие”, “Теоретико-методическое обоснование механизма реализации инвестиционно-инновационной поддержки устойчивого развития регионов в Украине” (№ государственной регистрации 0104U000516); “Разработка укрупненной модели региональных экономических систем” (№ государственной регистрации 0103U000351); „Строительный комплекс в условиях трансформации экономики” (№ государственной регистрации 0105U000869). В отчеты по темам включены рекомендации автора относительно оптимизации использования природно-ресурсного комплекса региона, экологизации системы налогообложения, дифференциации экологических платежей на основе функционального зонирования территорий, стимулирования развития приоритетных для региона отраслей.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является развитие теоретических и методических положений, а также разработка научно обоснованных практических рекомендаций по трансформации системы экологических платежей и квот для усовершенствования регуляторного воздействия на природопользование.
Для достижения поставленной цели в работе решаются такие задачи:
- провести анализ теоретических подходов к усилению значения экологических платежей в системе государственного регулирования хозяйственной деятельности;
- систематизировать принципы и противоречия действующих систем налогового регулирования и выявить особенности экологического потенциала современного регуляторного воздействия в Украине;
- провести анализ подходов к повышению фискальной независимости органов местного самоуправления в сфере регулирования использования ограниченных ресурсов;
- усовершенствовать методические подходы к установлению экологических платежей и провести оценку целесообразности интеграции налоговых и рыночных методов экологизации хозяйственной деятельности;
- выявить особенности использования современных методов регулирования при совершенствовании институционального сопровождения процессов природопользования на региональном уровне;
- разработать рекомендации по формированию региональной информационной системы сопровождения процессов природопользования и обосновать особенности реализации методов регуляторного воздействия в Одесской области.
Объект исследования – процессы совершенствования методологических, методических и практических основ регуляторного воздействия на базе использования экологических платежей и квот.
Предмет исследования – методологические, методические и прикладные основы экономико-экологического регулирования использования регионального природно-ресурсного комплекса.
Методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составили теоретические основы устойчивого развития экономических структур, научные работы отечественных и зарубежных специалистов по экономике природопользования и охраны окружающей среды, посвященные проблемам совершенствования экономико-экологического регулирования использования ограниченных ресурсов и развития местного самоуправления.
В процессе исследования использованы методы: логического и качественного анализа и синтеза – при обобщении теоретических подходов к использованию системы налогового регулирования процессов природопользования в регионе; системно-структурного анализа – при выявлении подходов к определению понятия «экологизация системы налогообложения» и особенностей применения рентного подхода к использованию ограниченного ресурса – ассимиляционного потенциала территории, а также при определении системы сбалансированных показателей развития региона и их представлении в виде стратегической карты; обобщения, группировок и сравнительного анализа – при сопоставлении методических подходов к использованию экономических инструментов регулирования природопользования и при определении возможности введения корректирующих коэффициентов к экологическим платежам; структуризации и приоритетности – при обосновании экологического зонирования территорий конкретного региона.
Информационной базой исследования являются Законы Украины, Указы Президента Украины, законодательные акты Верховной Рады и Постановления Кабинета Министров Украины, нормативные и методические документы министерств и ведомств, других органов государственного и регионального управления. Использовались аналитические обзоры, отчеты, статистические материалы Госкомстата Украины и Облстатуправления г.Одессы, статистические и фактические материалы, опубликованные в монографиях и периодических научных изданиях, а также аналитические расчеты автора. Для проведения комплексного анализа использовались методы компьютерной обработки, анализа и графического представления информации с помощью программ Microsoft Excel, Maple и MapInfo.