2. Действующая модель муниципального управления процессом развития муниципального образования использует в основном инструменты среднесрочного планирования с горизонтом не далее 2012 года. Подготовка и принятие долгосрочной Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" потребует дополнительных мер по совершенствованию муниципального управления процессом развития муниципального образования, основанных на опыте "лучших практик" городов и регионов Российской Федерации и мировой практики управления проектами развития.
Для стратегического развития экономики Котласа ключевыми являются проекты развития крупных, средних и малых предприятий, собственниками которых являются как предприниматели города, так и физические и юридические лица, осуществляющие значительный объем своей деятельности за пределами муниципального образования и Архангельской области. Собственники градообразующих предприятий федерального уровня (ОАО "РЖД", ОАО "Ростехнологии"), иногородние собственники ЛДК и еще целого ряда предприятий могут принимать (или не принимать) решения исходя из корпоративных интересов, не учитывающих интересы местного сообщества. В то же время реальное исполнение положения об инновационном развитии экономики МО "Котлас" полностью определяется инвестиционной политикой и инвестиционными решениями собственников предприятий, принимающих такие решения самостоятельно. Для того чтобы поставить на регулярную основу взаимодействие МО "Котлас" с собственниками предприятий города, потенциальными инвесторами – городскими и внешними – по вопросам развития и инвестиций предлагается:
- ввести в практику муниципального управления процессом развития муниципального образования понятие "стратегический проект МО "Котлас" и определить его соответствующим нормативным правовым актом органов местного самоуправления;
- Управлению экономики и городского хозяйства администрации МО "Котлас" с привлечением отраслевых подразделений администрации осуществлять на регулярной основе взаимодействие с собственниками градообразующих предприятий, действующими и потенциальными инвесторами, федеральными и региональными органами власти по вопросам подготовки частных и муниципальных инвестиционных проектов и привлечения на территорию города инвестиций из вышестоящих бюджетов и внебюджетных источников.
3. Взаимодействие МО "Котлас" с Субъектами реализации Стратегии, осуществляющими или планирующими осуществить инвестиционные проекты, должно осуществляться на основе системы договоров и/или соглашений, как о долгосрочных партнерских отношениях, так и о реализации конкретных проектов. Эта система должна быть достаточно гибкой и должна учитывать специфику конкретных организаций – крупных федеральных компаний (ОАО "РЖД", ОАО "Ростехнологии" и других), частных компаний и кредитных организаций, федеральных и региональных органов государственной власти. Должны быть определены меры органов местного самоуправления МО "Котлас" по созданию благоприятных условий (режима благоприятствования) для деятельности потенциальных стратегических партнеров на территории города.
Основное содержание деятельности подразделений администрации МО "Котлас" по обеспечению непрерывного решения долгосрочных и среднесрочных вопросов реализации Стратегии должно заключаться в установлении постоянных коммуникаций между органами местного самоуправления, с одной стороны, и действующими и потенциальными инвесторами, с другой. Приоритетной должна быть работа с местными инвесторами. Во-первых, только местные инвесторы имеют постоянные или долгосрочные интересы по развитию экономики и социальной сферы Котласа. Во-вторых, только успешная реализация собственных инвестиционных проектов является убедительным свидетельством благоприятного инвестиционного климата в городе, показателем потенциала его развития.
Не менее важное значение имеет работа по привлечению в Котлас стратегических инвесторов из других регионов России и зарубежных инвесторов. Взаимодействие с банками, для которых финансирование инвестиционных проектов является профильным видом деятельности (ВЭБ, Сбербанк РФ, ВТБ…), также должно быть организовано на постоянной основе.
4. Первоочередными задачами подразделений администрации МО "Котлас" по привлечению инвестиций и подготовке стратегических проектов должны стать:
- проведение прямых переговоров с собственниками крупных, средних и малых предприятий МО "Котлас" по вопросам установления стратегических партнерских отношений для осуществления программ и отдельных проектов по развитию, модернизации производственных комплексов предприятий с использованием наукоемких, энергосберегающих, ресурсосберегающих, а также иных высокоэкономичных технологий;
- проведение прямых переговоров с органами власти Архангельской области и Российской Федерации по вопросам включения инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение для развития инфраструктуры МО "Котлас" и повышения его инвестиционной привлекательности, в соответствующие региональные и федеральные программы с финансированием из бюджетов соответствующих уровней;
- проведение прямых переговоров с органами власти Архангельской области и Российской Федерации по вопросам осуществления согласованных мер поддержки инвесторов, осуществляющих проекты на территории МО "Котлас";
- подготовка на основе определения ключевых кластеров и целевых программ их развития инвестиционных предложений для привлечения частных инвесторов, включая разработку градостроительной, проектно-сметной документации, осуществления инженерной подготовки участков под застройку с финансированием из бюджетных и внебюджетных источников.
5. Эффективное вовлечение общественного сектора экономики в систему рыночных отношений требует разработки новых форм взаимодействия государства и частного капитала, включая создание смешанной экономики на основе формирования механизмов государственно-частного (муниципально-частного) партнерства.
Из всех форм МЧП (ГЧП), используемых в настоящее время в Российской Федерации, для применения в практике муниципального управления процессом развития муниципального образования "Котлас" наиболее целесообразно использовать заключение договоров о реализации проектов, в которых в качестве равноправных партнеров, каждый со своим вкладом в проект, участвуют: с одной стороны – структуры органов местного самоуправления муниципального образования "Котлас" (и/или государственной власти Архангельской области), с другой – частные компании.
Такие проекты могут реализовываться на основании концессионных соглашений, соглашений о разделе продукции, арендных, инвестиционных и иных форм договоров, в которые включаются особые условия об участии муниципальной (государственной) стороны со своим объемом обязательств и прав в рамках проекта и о распределении прав на создаваемые в ходе проекта объекты, продукцию и услуги.
6. Важный этап процесса создания МЧП (ГЧП) – первичный отбор проектов. Такой отбор позволяет на раннем этапе определять потенциально качественные проекты МЧП (ГЧП) и отказываться уже в самом начале от тех проектов, которые не следует реализовывать по схеме МЧП (ГЧП). Первичный отбор проектов также помогает сэкономить на затратах на разработку проектов, а также сэкономить время, включая в процесс подготовки МЧП (ГЧП) только те проекты, которые имеют неплохой шанс обеспечить получение дополнительных выгод и привлечь компании частного сектора.
Первичный отбор следует проводить, руководствуясь краткой концепцией проекта и описанием проекта, в котором определяются следующие характеристики проекта:
- инфраструктурные объекты или услуги, которые будут создаваться или предоставляться с полным описанием объекта по проекту;
- соответствие проекта стратегическим целям, политике и планам МО "Котлас";
- предлагаемое месторасположение и требования к землепользованию;
- масштаб проекта и его физические параметры;
- оценка сложности и инновационной природы проекта;
- оценка стоимости строительства и операционных расходов (на основе данных по последним проектам или нормативам, если это возможно);
- источники дохода для построенного в рамках проекта объекта, например, будет ли вводиться плата за пользование;
- ответственные комитеты или агентства, реализующие проект;
- информация о реализации аналогичных проектов за последние 10 лет;
- опыт органа местного самоуправления (государственной власти), реализующего проект, в сфере подготовки проекта;
- имеющиеся бюджетные средства (МО, область, РФ) для проекта.
Проекты, не соответствующие стратегическим планам и политике муниципального образования, не должны рассматриваться на предмет их возможной реализации с использованием схемы МЧП (ГЧП), поскольку обсуждение неприоритетных проектов может становиться инструментом, обеспечивающим утверждение проектов в обход процесса формирования бюджетных расходов на капитальные вложения.