Исследуя теоретическое и прикладное содержание современного противодействия преступности в условиях развития общества и государства на настоящем этапе, делается вывод, что в современных условиях, когда преступность неуклонно расширяет свое негативное воздействие на общественные отношения, еще большее значение приобретают профилактические меры, направленные на то, чтобы прекратить неуклонное наступление преступности, а потом уменьшить ее показатели до минимального уровня. Высказано аргументированное предложение о необходимости проведения комплексного междисциплинарного многопрофильного теоретико-прикладного управленческого исследования психобиосоциального фона современной преступности с целью установления набора переменных, влияющих на современную преступность, и разработки эффективных мер воздействия на нее.
На основании анализа различных научных взглядов и подходов к определению места, роли, содержания, природы и структуры профилактики преступлений делается однозначный вывод, что данная система представляет собой органическое интегрированное триединство таких управленческих компонентов как управленческая концепция, функция государственных органов и составная часть правоохранительной деятельности. Определены особенности управленческой деятельности по профилактике преступлений, а именно: ее социальный характер, возможность регулирования общественных отношений, комплексность взаимодействия различных мер воздействия, множественность субъектов реализации, интегрированный, разноуровневый характер и т.д., что дало основания для установления и характеристики системы корреляционных взаимосвязей профилактики преступлений со смежными социальными системами.
Посредством установления и анализа комплексов субъективных (привычки, способ жизни, ценностные ориентации, взгляды, традиции, «бессознательное», психическое здоровье, наследственные особенности) и объективных (недостатки экономического и социального характера, организационно-управленческие упущения и недостатки правового регулирования) факторов определяются основания, а также характеризуются процессы и процедуры профилактики преступлений. На этом основании комплексная социально направленная профилактическая деятельности полиции РМ проанализирована с точки зрения задач и особенностей их реализации в рамках различных подсистем профилактики преступлений (социальная, специально-криминологическая, оперативно-розыскная, ранняя и непосредственная профилактика преступлений).
Проблема определения объекта и предмета управленческого воздействия системы профилактики преступлений решена через анализ уровней организации и функционирования соответствующей системы. Установлено, что в объект входят два блока общественных отношений: первый - система общественных отношений, которые находятся под уголовно-правовой охраной; второй - система общественных отношений по поводу организации и осуществления профилактической деятельности. Содержание предмета управленческого воздействия профилактики преступлений составляет два взаимосвязанных блока: первый - это сам профилактический процесс; второй - совокупность факторов и индивидуализированных объектов, т.е. всего того, на что направлен профилактический процесс. Данные мысли нашли свое отражение в предложенных определениях рассмотренных категорий.
Правовая основа организации деятельности полиции РМ по профилактике преступлений проанализирована через призму значения нормативно-правовых актов в соответствующей системе - Конституция РМ, законы РМ, подзаконные нормативные акты (указы Президента РМ, постановления Парламента РМ, решения Правительства РМ, ведомственные акты), и по отраслевому признаку - уголовное законодательство, административное, процессуальное, гражданское, трудовое и т.д. Высказан комплекс предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности полиции РМ по профилактике преступлений, а именно: рекомендации общего (структурирование законодательства, придание ему четкости и стабильности), содержательного (стандартизация законов, упорядочение законодательной техники, унификация, систематизация) и процедурного характера (оценка и исследование законов, учет общественного мнения и социального интереса, ответственность конкретных лиц, экспертиза законов и т.д.).
Классификация субъектов организации и осуществления профилактики преступлений по различным основаниям и критериям и одновременно анализ их функций и полномочий в данной сфере позволили сделать вывод о том, что полиция РМ является системой, оптимально приспособленной к выполнению специальных профилактических и организационных задач и функций. Это обусловлено следующими факторами: детерминированностью элементов системы полиции характером выполняемых ее задач и возложенных функций, динамичностью системы, наличием в ней управленческого потенциала, властных полномочий и системы обратной связи.
Классификация принципов профилактической деятельности полиции РМ на: общеправовые - законность, согласование права и нравственности, справедливость и гуманизм, ценностная ориентация, гласность, демократизм, ответственность власти, научное управление; системно-организационные - системность, устойчивая дифференциация, координация, информационное обеспечение, взаимодействие полиции с иными субъектами; системно-функциональные - сочетание территориальных и отраслевых, линейных и функциональных начал, коллегиальности с единоначалием, мобильность, организованность, целеустремленность, оперативность, точность, прогнозирование и планирование профилактических мер, достаточность ограничений, экономическая целесообразность и конкретность позволила сделать вывод о их значении для организации и осуществления деятельности по профилактике преступлений и необходимости их законодательного закрепления.
Осуществленная систематизация и группировка методов профилактической деятельности полиции позволила выделить группу методов общей и группу методов индивидуальной профилактики преступлений. В системе первых проанализированы экономические, правовые, воспитательные методы; вторых - опосредованные (ознакомление с различными документами, анализ поступков лица, беседы с гражданами, изучение окружающей профилактируемого среды) и непосредственные (убеждение и принуждение) методы профилактического воздействия.
Установлена и исследована совокупность направлений профилактической деятельности полиции РМ, в результате чего выделены следующие блоки приоритетных направлений: первый - охватывает деятельность полиции РМ в рамках профилактики фоновых явлений современной преступности (профилактику пьянства и алкоголизма, профилактику правонарушений в бытовых отношениях, профилактику детской беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактику уклонений отдельных лиц от общественно полезного труда), а второй - деятельность полиции РМ в рамках профилактики отдельных видов и групп преступлений, нейтрализации наиболее значимых негативных фактов и повышения эффективности профилактической деятельности. В данном блоке дополнительно выделена система профилактических мер полиции, а именно: специально-криминологические меры по устранению и нейтрализации криминогенных факторов, способствующих совершению преступлений, меры уголовно-правового, уголовно-процессуального и административного характера, иные профилактические меры. Указанные совокупности элементов предварительно систематизированы и рассмотрены в привязке к стадиям и этапам профилактической процедуры (выявление лиц, подлежащих профилактическому воздействию, их оценка, изучение, поставление на профилактический учет, принятие мер воздействия и т.д.).
На основе законодательно предусмотренного деления полиции РМ на государственную и муниципальную при одновременном определении специфики их функциональных полномочий и систем взаимосвязей проанализирована общая структура и статус полиции РМ. В результате этого предложен целый ряд рекомендаций по совершенствованию работы как центрального аппарата Министерства внутренних дел РМ, так и отраслевых служб, а именно: Департаментов оперативных служб, уголовного преследования, общественного порядка, тыла, администрирования и развития, управлений транспортной полиции, информации и оперативного учета, технико-криминалистического управления, а также Академии полиции «Штефан Чел Марэ» МВД РМ.
Деятельность различных функциональных и отраслевых служб и подразделений полиции РМ в рамках профилактики преступлений охарактеризована через призму анализа основных целей, задач, направлений и форм деятельности. Детально рассмотрены организация и осуществление профилактики преступлений в оперативных службах (подразделениях криминальной полиции и подразделениях по борьбе с транснациональными и информационными преступлениями); подразделениях Департамента охраны общественного порядка (патрульно-постовой службе полиции, дорожной полиции, службе участковых инспекторов полиции, подразделениях по делам несовершеннолетних, подразделениях разрешительной системы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью); подразделениях уголовного преследования и государственной охраны. Предложены конкретные пути оптимизации их организации и функционирования в рамках деятельности по профилактике преступлений, направления и формы внутрисистемного и межсистемного взаимодействия при решении актуальных оперативно-служебных задач.