Для решения таких задач закон предписывает Правительству Российской Федерации разрабатывать и реализовывать меры по предупреждению терроризма и ликвидации последствий его проявлений, предусмотреть ресурсное обеспечение антитеррористической деятельности. Принятие документов — один из важнейших этапов в формировании в России единой государственной системы антитеррористических мер. Это только создание основы для противодействия терроризму. 28 июня 2007 года в «Российской газете» опубликован закон, продолжающий законотворческий процесс, направленный на борьбу с терроризмом. Это — Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму». В соответствии с ним внесен комплекс взаимосвязанных изменений в ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы, в Федеральный закон «О федеральной службе безопасности». 2 августа 2006 года подписан Указ Президента Российской Федерации № 832-C «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования управления контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». В Указе предусмотрены конкретные меры по повышению оперативности действий сил и средств, участвующих в осуществлении контртеррористических операций в этом регионе, и совершенствованию координации их деятельности. Наряду с этим необходимо совершенствовать законодательную базу в области транспортной безопасности, противодействия распространению политического, национального и религиозного экстремизма, перекрытия каналов поступления финансовых средств бандформирования и др.
Согласно ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и ФЗ о противодействии терроризма от 2006 года внесены изменения и дополнения в УК РФ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 1998, N 22, ст. 2332; N 26, ст. 3012; 1999, N 7, ст. 873; 2001, N 13, ст. 1140; N 26, ст. 2587; 2002, N 11, ст. 1021; N 19, ст. 1793; N 30, ст. 3020; 2003, N 50, ст. 4848; 2004, N 30, ст. 3091, 3092), а конкретно статья 205 «Террористический акт»: 1. Совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях - наказываются лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет." ; часть третью после слов "источников радиоактивного излучения" дополнить словами "либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ"; По статье 205.1. Содействие террористической деятельности
1. Склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 настоящего Кодекса, вооружение или подготовка лица в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений, а равно финансирование терроризма - наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет.
2. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения - наказываются лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового. [31]
Примечания. 1. Под финансированием терроризма в настоящем Кодексе понимается предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 настоящего Кодекса, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений.
2. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению либо пресечению преступления, которое оно финансировало и (или) совершению которого содействовало, и если в его действиях не содержится иного состава преступления".
Дополнена статья 205.2. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма
1. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма - наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо лишением свободы на срок до четырех лет.
2. Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации - наказываются штрафом в размере от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до четырех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Примечание. В настоящей статье под публичным оправданием терроризма понимается публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании."
К особо квалифицированному составу терроризма ч.3 ст.205 УК относит деяния, совершенные: организованной группой; если они повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия; если они сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ. [32]
К иным тяжким последствиям могут относиться: причинение тяжкого вреда здоровью, вывод из строя на продолжительное время объектов жизнеобеспечения, работы транспорта, крупный материальный ущерб и т.д. Умышленное причинение смерти потерпевшему при терроризме влечет квалификацию по совокупности преступлений: ст.205 и 105 УК.
Объекты атомной энергетики - это ядерные установки (атомные станции, сооружения и комплексы с ядерными реакторами, установки и устройства с ядерными зарядами, предназначенные для использования в мирных целях), а также пункты хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ и хранилища радиоактивных отходов.
В примечание к ст.205 УК, говориться о том, что лица, участвовавшие в подготовке акта терроризма в случае его позитивного постпреступного поведения: если оно способствовало предотвращению акта терроризма своевременным предупреждением органов власти или иным способом и если при этом в его действиях не содержится иного состава преступления, предусматриваются условия освобождения от уголовной ответственности этих лиц.
Квалифицирующим обстоятельством так же является применение огнестрельного оружия при совершении терроризма. Это вызывает некоторые сомнения, поскольку такое оружие не представляется более опасным по сравнению с взрывчатыми веществами, способными вызвать взрывы, пожары и другие, часто массовые по своему характеру бедствия. Оружие может использоваться как для непосредственного исполнения террористического акта, так и для устранения препятствий осуществлению акта терроризма другим способом, в этом понимании применение огнестрельного оружия должны квалифицироваться демонстративная стрельба, угроза открыть стрельбу по людям, так как такие действия подавляют волю к сопротивлению акту терроризма.
В случае если огнестрельное оружие применялось с целью избежать задержания после совершения акта терроризма, квалифицирующего признака не будет, такие действия квалифицируются самостоятельно.
Если огнестрельное оружие применялось для нанесения телесного повреждения либо демонстрировалось другим лицам как готовность преступника пустить его в ход в любое время в этом случае терроризм может считаться совершенным, и в случае применения оружия сопровождалось человеческими жертвами, то это будет квалифицироваться по ст.205 УК и по соответствующим статьям главы о преступлениях против личности.
Таким образом, впереди у законодателей, ученых и практиков активная законотворческая работа по формированию комплексной национальной правовой системы противодействия терроризму. [33]
Национальный антитеррористический комитет, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и другие ведомства всемерно содействуют созданию этой правовой системы, весьма важной для плодотворной жизнедеятельности нашего общества — существенной и неразрывной составной глобального цивилизованного и демократического миропорядка.