1.3. Государственная политика в вопросах формирования регионального туризма
Роль туризма в хозяйственной деятельности определяется в первую очередь тем, что он является частью и социальной, и экономической сферы. В обществе основные функции социальной сферы состоят в следующем:
• доведение материальных и нематериальных благ до потребителя;
• обслуживание процесса потребления;
• создание условий для перемены видов деятельности и отдыха;
• обеспечение охраны здоровья;
• формирование общеобразовательного и культурно-технического уровня населения и т. д.
Туризм, занимая немаловажное место в обществе, принимает на себя важнейшие социальные функции: восстановление психофизиологических ресурсов общества; содействие трудоспособности человека и рациональному использованию свободного времени; обеспечение занятости населения и роста его доходов; направленность на поддержание и восстановление рекреации регионов.
Сам характер туризма как особой социально-экономической сферы развития общества при умелой постановке дела может успешно сочетать в себе и рыночные аспекты экономических связей, и социально ориентированные цели развития общества в целом и отдельных регионов. При этом социальный аспект туризма должен выступать как цель, а рыночный аспект - как средство ее реализации.
Региональный туризм обязан быть социально ориентированным. Он может сочетать в себе два начала: служение интересам человека, общества в целом и получение доходов на микро- и макроэкономических уровнях. Тогда основными концепциями социального туризма должны являться саморазвитие, самофинансирование и самоуправление.
В этой связи целесообразно отметить социальные аспекты влияния туризма в регионе, т. е. то влияние, которое оказывает развитие туризма на региональное общественное устройство, отношения в обществе, а также на общественные слои и институты.[9]
Рассмотрение социальных аспектов организации досуга и туризма обнаруживает переплетение ряда различных концепций, но любая из них обязана иметь своей целью выполнение социальных функций, основными из которых можно назвать:
• адаптацию и интеграцию членов общества в его «социальную ткань» на основе подготовки их к культурным, социальным и экономическим переменам;
• обеспечение рекреационных аспектов досуга путем его организации на основе использования соответствующих социальных и культурных ресурсов и специалистов в этой области;
• обеспечение дополнительного образования и акцентирования внимания на определенных культурных аспектах;
• устранение пробелов в образовании и культурном уровне и предупреждение возможных конфликтов.
Политика становления и развития регионального туризма является одной из составляющих социально-экономической политики государства.
Региональная политика государства направлена на сохранение его единства и целостности, недопущение его распада на суверенные территории. Для выполнения этой задачи в региональной политике необходим ряд мер по реформированию экономики различных отраслей и, в частности, экономики туристского бизнеса.
Туристская политика государства направлена на укрепление экономики туризма и повышение эффективности этой отрасли. В последние десятилетия регионализация экономических и социальных процессов наблюдается во многих государствах. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных рычагов усиливается, а сфера их использования расширяется.
Реализация туристского бизнеса как сферы хозяйственной деятельности в условиях отдельно взятого региона может быть осуществлена при наличии основных составляющих: капитала, технологии, кадров, туристских ресурсов.
Политика развития регионального туризма реализуется в целом на всей территории России, но главным образом со спецификой на уровне отдельных субъектов Федерации (регионов). Ее целью является преодоление социально-экономических противоречий между развитием в регионе экономики и туризма.
Предлагаемые в туризме услуги, как правило, разделены регионально и по времени. Несоответствие по времени и месту акта купли и продажи и предоставления услуг создает большие организационные сложности в деятельности туристского бизнеса.
Туристский сектор весьма чувствителен к изменениям, происходящим в экономике, так как соотношение темпов инфляции и роста доходов населения определяет величину совокупного спроса на туристский продукт. Кризисные явления в экономике в начале 90-х гг. вызвали падение реальных доходов россиян, повышение цен на туристский продукт и как следствие понижение платежеспособного спроса на услуги туристских учреждений.
Туристская политика в регионах представляет собой совокупность форм, методов и направлений воздействия государства на функционирование сферы туризма для достижения конкретных целей сохранения и развития народнохозяйственного комплекса.
Реализация туристской политики государства должна преследовать цели:
• разработку концепций развития регионального туризма;
• составление целевых программ по развитию туризма как на уровне федерации в целом, так и на уровне отдельного субъекта федерации;
• разработку конкретных мер для достижения поставленной цели;
• государственное регулирование региональной и республиканской туристской деятельности.
Задачами же государственных структур являются:
• разработка программ развития туризма;
• установление правил землепользования и охраны рекреационных угодий;
• принятие правил туристского обслуживания и контроль за качеством туристских объектов;
• предоставление льгот для стимулирования частных инвестиций в социальный туризм;
• помощь в рекламе туризма, организация ярмарок, фестивалей, спортивных и зрелищных шоу и других мероприятий;
• организация системы туристского образования и профессиональной подготовки лиц, желающих работать в сфере туризма.
Последнее представляется крайне важным, так как развивать отрасль без специалистов практически невозможно.
1.4. Экологический туризм. Виды экологического туризма
Слово туризм в переводе с французского означает прогулка, поездка. В сегодняшнем мире туризм – это еще и весьма доходная отрасль большого бизнеса. В мощной туристической сфере бизнеса как отдельное направление выделился в последние годы экологический туризм, причем специалисты во всем мире признают его одним из самых перспективных видов туризма. Само понятие «экологический туризм», пожалуй, все еще странно звучит в нашей стране, хотя в Австралии или Финляндии такой вид отдыха обычен. «Экосистема» в переводе с греческого «дом, родина». Стало быть, наука, изучающая взаимоотношения человека и окружающей его природы, дома, и есть экология. В 80-е годы академик Д.С. Лихачев расширил понятие экологии, включив сюда экологию культуры, выделив роль исторической памяти, духовной преемственности и подчеркнув, что для сохранения жизни человека не менее важна (чем природная биологическая среда) среда, созданная культурой его предков и им самим. Таким образом, экотуризм – это не только разновидность природного туризма, объединяющего людей, которые путешествуют с научно-познавательными целями и сферой интересов которых является окружающая природная и культурная среда, но еще и возможность быть активным защитником данной среды.
Природа России предоставляет большие потенциальные возможности для развития экологического туризма. В России сохранились районы с традиционными, аборигенными, формами хозяйства, представляющие большую эколого-культурную ценность.
Россия, с ее богатейшими природным и культурным наследием, региональным разнообразием традиционных форм природопользования потенциально является одной из наиболее привлекательных стран для мирового экологического туризма.
В литературе встречаются несколько терминов, относящихся к сфере экотуризма.
Биотуризм – туризм, объектом которого являются любые проявления живой природы, будь то отдельные виды или биоценозы.
Природный туризм – туризм, объектом которого является любая природа, как живая, так и неживая (например, пещеры, горы, водоемы и др.) природный туризм включает в себя биотуризм как одно из тематических направлений. Объектами собственно экотуризма – могут быть как природные, так и культурные достопримечательности, природные и природно-антропогенные ландшафты, где традиционная культура составляет единое целое с окружающей природной средой.
Всемирная туристская организация использует термин приключенческий туризм в качестве еще более широкого понятия, включающего в себя экотуризм. Однако экотуризм, хотя и обладает приключенческим элементом, не всегда подразумевает приключения в чистом виде. Поэтому справедливо считать, что понятие приключенческий туризм, и экотуризм во многом пересекаются, но первое не поглощает второе.
Классификация экотуризма по видам транспорта имеет свои особенности. Различают экологически водный туризм (на байдарках, на плотах, каноэ, парусники и другие), пешеходный, лыжный, конный, велосипедный, автомобильный (электромобили), авиационный (планеры, аэростаты). Все большее распространение получает агротуризм, или агроэкотуризм.