- уровнем участия Иордании и Израиля в международном общении и международном нормотворчестве;
- особенностями внешних и внутренних, политико-правовых и экономико-правовых условий развития иорданского и израильского общества, в том числе, в последние годы;
- воздействием на национальные правовые системы Иордании и Израиля шариата и иудаизма.
В настоящее время законодательная практика Иордании придерживается принципа трансформации международного договора посредством промульгации, издания внутреннего законодательного акта в виде королевского указа и официального опубликования. Вместе с тем, указанный порядок имплементации международного договора не устанавливается в статутном законодательстве страны.
Эффективность действия международного права во внутреннем правопорядке Иордании снижается вследствие: а) отсутствия конституционных предпосылок для инкорпорации общих норм международного права и норм международных договоров как части права страны; б) отсутствия конституционно оформленного механизма и органов контроля за инкорпорацией международного права в право Иордании; в) нерешённости вопроса о месте трансформированного договора в системе внутренних источников права и о механизмах преодоления правовых коллизий в случае их возникновения.
Возможно, в настоящее время, когда Иордания стремится стать демократическим государством, необходимо в целях создания благоприятного правового климата внести некоторые изменения в статутное законодательство страны, направленные на более четкое регулирование отношений между внутренним и внешним правом. Для начала можно было бы ограничиться конституционным дополнением – оговоркой о том, что толкование и применение внутреннего права должны соответствовать международным обязательствам.
Специфика регулирования отношений между внутренним и международным правом в правопорядке государства Израиль определяется, в первую очередь, тем, что в отсутствие в статутном законодательстве страны положений о статусе общего международного права и норм международных договоров во внутренней правовой системе, вопрос о соотношении норм 2-х правовых систем и преодолении коллизий рассматривается израильской судебной практикой и доктриной Израиля. Анализ этой практики позволил прийти к выводу о том, что израильскими судами воспринята доктрина инкорпорации.
В практике израильских судов наблюдается тенденция, направленная на признание частью права страны не только обычного международного права, но и международных договоров.
В отдельных случаях (при соответствующих лакунах во внутреннем законодательстве) в качестве действующего права Израиля признаются договора, участником которых Израиль не является.
Среди методов признания Иорданией и Израилем юридической обязательности международно-правовых актов преимущественное распространение получают присоединение и принятие (в ряде случаев, без подписания), реже – ратификация.
Среди способов информирования о предписаниях международно-правовых актов в анализируемых государствах принято опубликование в основном национальном органе печати и издание соответствующих внутригосударственных актов.
Среди методов согласования внутригосударственных правовых актов Иордании и Израиля с международно-правовыми предписаниями наибольшее распространение получают унификация (в частности, в сфере законодательства, регулирующего защиту прав человека и основных свобод, трудового и, отчасти, экономического законодательства), репепция (принцип свободы навигации, правовой режим территориальных вод), отсылка (конституционное законодательство обеих стран, инвестиционное, трудовое, патентное, внешнеэкономическое и т.д. законодательство Иордании, трудовое, семейное право Израиля, право на забастовку, на образование объединений и ассоциаций и др.), создание специального правового режима (иммиграционное право Израиля, статус рабочих-мигрантов, привилегии и иммунитеты дипломатических и консульских представительств), отмена внутригосударственных актов, не соответствующих международному праву (Указы Короля Иордании об отмене Закона о трибунале, указы, отменяющие запрет на деятельность печати и политических партий; во внутреннем праве Израиля) - указ о прекращении строительства еврейских поселений на оккупированных территориях, принятие решения об отмене поправки к Закону Израиля о запрете на установление контактов с ООП).
Реализация Иорданией и Израилем принятых в соответствии с международным правом обязательств имеет ограниченный характер в законодательной и правоприменительной сферах, касающихся личного статуса граждан, некоторых норм семейного права и гражданских прав женщин и детей (вопросов их усыновления), поскольку в этих случаях приоритетными являются нормы национальных законодательств, сформировавшиеся под воздействием обычного религиозного права, соответственно, принципов шариата и иудаизма.
Вместе с тем, в работе сделан вывод о том, что преимущественная сила национальных законов не является в подобных случаях нарушением международных обязательств Иордании и Израиля по соответствующим международным договорам, принимая во внимание сделанные ими оговорки во время подписания последних.
В качестве нарушений международных обязательств со стороны Израиля в работе рассматриваются нормы национального законодательства, регулирующие предоставление гражданства и натурализацию, устанавливающие правовой статус Иерусалима, административное устройство оккупированных территорий, функционирование на этих территориях государственной и судебной властей и т.д.
Международные обязательства, принятые Израилем при подписании ряда универсальных международных соглашений, нарушаются не только в нормах израильского законодательства, но и в процессе правоприменения, а именно: при функционировании законов, формально согласующихся с международным правом, на оккупированных территориях в отношении населения, собственности, ресурсов этих территорий, а также в отношении гражданских и политических прав израильских арабов.
Это обосновывается в работе различным толкованием израильскими судами и израильской доктриной, с одной стороны, и международным сообществом в лице органов ООН – с другой, статуса оккупированных территорий, а также принципов и норм 4-й Женевской конвенции, регулирующих защиту различных категорий жертв войны, и Гаагского регламента 1907 г., регламентирующего применение средств и методов ведения боевых действий с целью гуманизации вооруженных конфликтов.
В этой связи, в диссертации сделано два важных вывода в отношении юридической природы нарушений Израилем принципов и норм международного права.
1. В ряде случаев (прежде всего, в аспекте гражданских и политических прав граждан) израильское законодательство согласуется с нормами международных конвенций в нормативно-содержательном отношении, но не соответствует этим конвенциям в содержательно-целевом аспекте, поскольку не отвечает тем целям и принципам, для реализации которых конвенции создавались.
2. Оговорки Израиля при подписании ряда международных соглашений, обосновывающие возможность введения репрессивных мер и нарушения прав человека чрезвычайным положением и угрозой безопасности Израиля, не могут служить юридической основой для нарушения международных обязательств по этим соглашениям. Во-первых, это связано с юридической природой обязательств по ст. 4 Пакта о гражданских и политических правах, предусматривающей, что отступления от обязательств по Пакту должны быть совместимыми с другими обязательствами по международному праву и, прежде всего, с уважением прав на жизнь, человеческое достоинство, свободу мысли, совести и религии и т.д. Во-вторых, невыполнение обязательств по одной из статей Пакта (в частности, по ст.9, в отношении которой сделана оговорка) создает материальную основу для нарушения обязательств по Пакту в целом.
Основы механизма разрешения коллизионных проблем, связанных с несоответствием международному праву израильского законодательства и практики его применения на оккупированных территориях заложили палестино-израильские соглашения 90-х годов, предусматривающие примат обычного международного права и международных договоров по правам человека в процессе имплементации палестино-израильских соглашений на оккупированных территориях. Со стороны Иордании следует говорить о нарушении отдельных обязательств по международным соглашениям в процессе правоприменения. Это касается нарушения прав на свободу мысли, слова, печати, запрета деятельности политических партий, главным образом, в период действия чрезвычайного положения.
В работе сделан вывод о том, что наличие многочисленных оговорок в тексте конституционных статей Иордании и Израиля снижает эффективность практической реализации положений этих статей в соответствии с международным правом.
Классификация норм национальных законодательств Иордании и Израиля по видам согласования с международным правом позволила выявить такие основные группы норм: 1) нормы, согласующиеся с международным правом в содержательно-целевом отношении с использованием таких методов согласования, как унификация, преобразование, отмена внутригосударственных актов, не соответствующих международному праву, параллельное правотворчество; 2) нормы, согласующиеся с международным правом в содержательно-целевом и формально-юридическом аспектах, посредством рецепции и отсылок, расширяющих или сужающих сферу толкования и материального действия международного договора при его национальной правовой регламентации.
В настоящее время заметно усилилась тенденция к дальнейшему взаимодействию внутригосударственных правовых систем как Иордании, так и Израиля с нормами международного права в направлении всесторонней и полной реализации принятых ими международных обязательств. Важным этапом, опосредующим эти обязательства на региональном и двустороннем уровнях, стало заключение Мирного иордано-израильского Договора 1994 года (и последующих двусторонних соглашений), который соотносится с международным правом не только посредством рецепции разноуровневых международно-правовых норм и отсылок к ним, но и посредством норм, предусматривающих урегулирование двусторонних отношений и ближневосточного кризиса в целом в соответствии с Резолюциями Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи, положениями универсальной международных конвенций и по аналогии с существующими моделями региональной безопасности. Наиболее общим международно-правовым фактором приведения в соответствие норм внутригосударственных правовых систем Иордании и Израиля с нормами современного международного права является развитие в современной международной правовой системе двух взаимосвязанных тенденций: усиление принципа господства права и принципа демократии, которые, на наш взгляд, определяют целенаправленность системы в целом. Вместе с тем, в настоящее время эти принципы становятся определяющими и в развитии внутренних законодательств большинства стран (как показал, в частности, анализ законодательной и правоприменительной практики Иордании и Израиля).