Потенциальная опасность, связанная с возможностью вытеснения с рынка банковских услуг российского капитала, представляется преувеличенной. В целом роль иностранного капитала в банковском секторе России остается незначительной и пока имеет тенденцию к снижению.
Продолжение тенденции к сокращению числа отечественных операторов на российском рынке страхования, вероятно, приведет к расширению потенциального страхового поля для иностранных страховщиков. Однако компании с иностранным участием имеют свой сегмент рынка. При этом за национальными поставщиками остается сегмент обязательных видов страхования.
Расширение иностранного присутствия на российском транспортном рынке потребует развития соответствующей инфраструктуры, что должно вызвать приток дополнительных иностранных инвестиций. Присоединение России к ВТО также позволит расширить возможности выхода отечественных конкурентоспособных поставщиков транспортных услуг на зарубежные рынки и получить гарантированную защиту от применения другими странами дискриминационных мер.
Кроме того, присоединение к ВТО будет способствовать развитию транзитных перевозок. Можно также ожидать притока иностранных инвестиций в сектор вспомогательных услуг.
Так как рынок телекоммуникаций в России достаточно либерализован, присоединение к ВТО с точки зрения количественных параметров доступа на рынок иностранных поставщиков не повлечет за собой каких-либо значительных изменений по сравнению с ныне действующей практикой.
Однако оно приведет к кардинальным сдвигам в регулировании деятельности отрасли.
В отношении влияния принимаемых обязательств в области регулирования торгового режима в рамках исследования сделаны следующие выводы:
- применение принципа режима наибольшего благоприятствования (РНБ) и национального режима, обеспечивающих реализацию принципа недискриминации, имеет в основном положительное значение, в том числе и с точки зрения формирования системы регулирования внутреннего рынка. Эти принципы позволяют улучшить условия доступа на внешние рынки, с одной стороны, а с другой - поощряют развитие конкуренции на внутреннем рынке;
- транспарентность предполагает доступность информации о мерах государственного регулирования и применения любых мер регулирования только после опубликования; единообразное применение мер регулирования; возможности обжалования действий властей. Таким образом, обеспечение транспарентности будет способствовать улучшению условий предпринимательской деятельности, повышению авторитета властей и росту деловой и инвестиционной привлекательности экономики;
- совершенствование законодательства на основе принципов ВТО приведет к росту инвестиционных потоков, снижению административного давления на предпринимателей на внутреннем рынке. Поскольку объем производства и реализации местных товаров существенно превышает импорт, это приведет к определенному росту конкурентоспособности российских предприятий, которые смогут снизить затраты на выполнение обязательных требований.
В исследовании рассмотрены также проблемы соотношения процессов присоединения России к ВТО и развития интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых Государств (далее - СНГ), а также отдельно - в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС). Эти проблемы связаны прежде всего с различными условиями присоединения государств-участников СНГ и ЕврАзЭС к системе многосторонних соглашений ВТО. Данный аспект создает дополнительные препятствия для интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Кроме того, ряд обязательств, принятых Россией в рамках взаимодействия с государствами-участниками СНГ и ЕврАзЭС, необходимо привести в соответствие с требованиями ВТО.
Для решения указанных проблем необходима координация позиций на переговорах по присоединению к ВТО и корректировка договорных и правовых характеристик интеграционных группировок.
Основной вывод исследования заключается в том, что после присоединения России к ВТО не ожидается каких-либо серьезных негативных последствий ни для экономического развития отраслей и регионов, ни для социального положения страны.
Главные тенденции развития экономики будут определяться отнюдь не факторами, связанными с присоединением или неприсоединением России к ВТО, а общим ходом экономического развития. Исследование показало чрезвычайно высокую инерционность экономики в целом и отдельных отраслей промышленности, в частности. Большинство отраслей промышленности крайне слабо реагируют на изменение тарифных и иных, связанных с внешней торговлей, показателей.
Полученные результаты прогноза свидетельствуют о сохранении тенденции к росту объемов производства во всех отраслях промышленности независимо от присоединения или неприсоединения России к ВТО. Хотя динамика роста существенно варьируется по отраслям, присоединение к ВТО не вносит в нее качественных изменений.
Что нельзя будет делать России после присоединения к ВТО?
· Автономно повышать импортные таможенные тарифы выше уровня, согласованного с членами ВТО. Повышение возможно:
только после консультаций, или в случае дефицита платежного баланса, или в случае применения антидемпинговых или компенсационных мер.
· Дискриминировать импортные товары на всех стадиях транспортировки и продажи, включая дискриминационное налогообложение*, предложение к продаже, включая рекламу, применение технических барьеров, стандартов и пр.
· Применять количественные ограничения, за исключением случаев применения специальных защитных мер
· Применять максимальные или минимальные обязательные цены (энергетические товары)
· Ограничивать транзит и доступ к транзитным сетям
· Увязывать импорт (товаров, капиталов, услуг) с обязательством экспорта (энергетический сектор)
· Включать в инвестиционные и иные соглашения обязательства инвестора приобретать товары на внутреннем рынке (энергетический сектор)
· Применять экспортные субсидии в любых формах (ЕС)
· Применять меры, ограничивающие торговлю, без их заблаговременного опубликования
· Предоставлять привилегии государственным предприятиям или монополиям, вовлеченным в торговлю (энергетические товары)
· Ограничивать текущие платежи по внешнеторговым сделкам (ЕС)
· Ограничивать платежи по капитальным операциям, если такое ограничение ведет к ограничению торговли товарами или услугами (ЕС)
· Дискриминировать товары и услуги и их поставщиков одних стран по сравнению с товарами и услугами и их поставщиками других стран по любым признакам (за исключением товаров, поставляемых в рамках соглашений о свободной торговле и таможенном союзе)
· Ухудшать условия доступа на рынок и деятельности на рынке услуг по сравнению с параметрами, установленными соглашениям
· Лицензировать или иным образом ограничивать деятельность поставщика услуги, которое выходит за рамки цели обеспечить компетентность поставщика и качество самой услуги
· Дискриминировать поставщика услуги или услугу по сравнению с отечественным поставщиком или услугой, если возможность такой дискриминации не предусмотрена соглашением
· Таким образом, подавляющее число ограничений уже должно применяться Россией в силу обязательств по международному договору, на основе действующего законодательства или де-факто.
| Современная ситуация | Ситуация после присоединения |
| Условия доступа российских товаров и услуг на основные рынки сбыта ухудшаются. В настоящее время против России применяется более 90 мер дискриминационного характера, общий прямой ущерб от которых оценивается в 3-4 млрд. ам. Долл. Доступ на рынки становится проблемой экономической безопасности страны. | Дискриминация должна быть устранена. Россия сможет вести переговоры по улучшению условий доступа на рынки-снижению тарифов, снятию ограничений на поставку услуг. Россия получит доступ к квази-судебной системе разрешения споров ВТО, и к возможности принудительного исполнения решений |
| Россия изолирована от участия в разработке новых правил международной торговли. Ее интересы в этой работе не учитываются. В результате могут быть приняты решения, ставящие под угрозу стратегические интересы страны (например, это касается таких новых для ВТО вопросов, как торговля и окружающая среда (экологический демпинг), торговля и социальные вопросы (социальный демпинг), торговля и социальные вопросы (социальный демпинг), особые правила торговли энергоносителями | Россия сможет принять участие в выработке новых правил международной торговли, с учетом ее текущих и стратегических интересов |
| Расширение ЕС за счет государств ЦВЕ и Прибалтики, по оценкам, существенно ухудшит условия доступа на рынки этих стран. Россия не имеет правовых возможностей для защиты своих интересов и получения компенсаций | ВТО предоставляет возможность получения компенсаций за ущерб, нанесенный в случае расширения таможенного союза ЕС |
| Законодательство России противоречиво и непоследовательно, подвержено непредсказуемым изменениям. Это существенно препятствует нормальному развитию экономической деятельности, привлечению капиталовложений | Участие в ВТО предполагает стабильность и транспарентность законодательства, основанного на многосторонних нормах. Само по себе оно существенно повышает привлекательность государства для иностранных инвестиций |
| Субъекты Федерации часто применяют меры, препятствующие нормальным экономическим обменам | В соответствии с нормами ВТО, участник должен привести все свое законодательство, в том числе на региональном уровне, в соответствие с общими и специфическими обязательствами России |
| Лоббирование интересов отдельным компаний и групп может стать серьезной проблемой для правительства и законодателей. Таможенная политика России, как и политика регулирования доступа на рынок, запутана и противоречива | Участие в ВТО существенно сократит возможности лоббирования- Россия будет связана жесткими обязательствами, в том числе обязательством недискриминации. Участие в ВТО подчинит политику регулирования доступа на рынок строгим правилам |
| Участие России в ВТО будет способствовать укреплению отношений в рамках СНГ на основе соглашений о свободной торговле и, в отдельных случаях, таможенного союза. |
Заключение