В этом ряду «особых видов» находятся запреты и ограничения, которые применяются:
· в качестве международных санкций в соответствии с Уставом ООН (на основании указов Президента России);
· в целях поддержания равновесия платежного баланса России, защиты внешнего финансового положения страны (по решению Правительства после представления Центрального Банка России):
· в сфере валютного регулирования в соответствии с правилами Международного валютного фонда;
· в качестве ответных мер на действия (бездействие) иностранных государств (по решению Правительства на основе доклада Министерства экономического развития и торговли, согласованного с Министерством иностранных дел).
Все запреты и ограничения, устанавливаемые на основании закона «Об основах государственного регулирования ВТД», применяются также к торговле товарами, услугами, интеллектуальной собственностью по бартерным сделкам.
В отдельной главе закона говорится об «особых режимах» осуществления ВТД. К таким «особым» режимам закон относит приграничную торговлю и режим хозяйственной деятельности в свободных экономических зонах. Речь идет, таким образом, о специальном правовом регулировании.
В рамках приграничной торговли с сопредельным государством (или государствами) на основе международных договоров предоставляется (может предоставляться) особо благоприятный режим для торговли товарами и услугами в целях удовлетворения местных потребностей. Порядок осуществления приграничной торговли определяется Правительством.
Данный режим приграничной торговли является исключением из режима наибольшего благоприятствования, предусмотренного в международных договорах России с третьими иностранными государствами. Это означает, что такие иностранные государства не вправе претендовать на получение тех же льгот, преференций, которые входят в режим приграничной торговли.
Особый режим хозяйственной, и в том числе внешнеторговой, деятельности в свободных экономических зонах определен специальным федеральным законом.
Важно, что все платежи, взимаемые в связи с импортом/экспортом товаров (кроме пошлин и иных налогов), не должны вводиться в фискальных целях, использоваться для защиты российских товаров и превышать приблизительную стоимость услуг, за которые такие платежи взимаются (ст. 30).
Соответствие закона праву Всемирной торговой организации (ВТО). С 1995 года Россия ведет переговоры о вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО), в которой сегодня участвует порядка 150 государств. Переговоры выходят на завершающую стадию.
В Соглашении об учреждении ВТО 1994 года предусмотрено, что члены ВТО обязаны обеспечить «соответствие своих законов, иных нормативных актов и административных процедур своим обязательствам, вытекающим из прилагаемых соглашений» (ст. XVI, п. 4)*. Таким образом, в ВТО обеспечивается примат права ВТО над внутренним правом государств-участников.
Среди соглашений, приложенных к Соглашению об учреждении ВТО, следует обратить внимание, в частности, на такие, как: Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение по текстилю и одежде, Соглашение по техническим барьерам в торговле, Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМС), Соглашение по предотгрузочной инспекции, Соглашение по правилам происхождения товаров, Соглашение по процедурам импортного лицензирования, Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, и др.
* Наиболее юридически точный перевод на русский язык указанных соглашений приводится в сборнике: «Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Правовые тексты», М., МАИК «Наука/Интерпериодика», 2002
Соглашения ВТО, как видно даже из их названий, предписывают государствам правила применения тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли, принципы организации международной торговли.
Российский Закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и связанные с ним нормативные акты учитывают право ВТО*. Сближение российского законодательства с положениями соглашений пакета ВТО достигло, тем самым, достаточно высокой степени.
Одновременно закон вооружает государство, государственные органы, участников ВТД необходимым набором правомерных с международно-правовой точки зрения средств защиты экономических интересов и противодействия нечестной конкуренции.
Компетенция органов государства в сфере внешнеторговой деятельности. Одна из целей закона – определить полномочия государства, государственных органов (на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации) в области ВТД.
Закон устанавливает основные принципы государственного регулирования (ст. 4), на основе которых, собственно, и реализуются эти полномочия.
Вся торговая политика государства должна заключаться в том, чтобы создавать благоприятные условия для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.
В процесс определения и проведения торговой политики и государственного регулирования ВТД задействованы различные органы управленческой вертикали – от Президента и Правительства до ряда министерств, служб и агентств, а также различные комиссии, зарубежные органы государства и др. Каким же образом распределяются полномочия в сфере ВТД?
Конституционные полномочия Президента (ст. ст. 80, 86 Конституции), как известно, предусматривают обеспечение с его стороны согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, определение основных направлений внутренней и внешней (в том числе торговой) политики государства, ведение переговоров и подписание международных договоров России.
Кроме того, Президент определяет порядок ввоза/вывоза драгоценных металлов и камней; устанавливает запреты и ограничения ВТД в случае международных санкций (ст. ст. 13, 37 Закона).
* О приведении в соответствие праву ВТО российского законодательства см. в качестве примера статью: Шумилов В.М. «Право ВТО и антидемпинговый процесс по законодательству России» - журнал «Закон», № 4, 2003
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» (№ 2-ФКЗ) от 17 декабря 1997 года Правительство организует и контролирует исполнение законов, иных нормативных актов, международных договоров России, руководит работой органов исполнительной власти.
Для этого Правительству предоставлены, в частности, следующие общие и специальные полномочия: организовывать реализацию внутренней и внешней (в том числе торговой) политики; осуществлять регулирование экономических процессов; формировать федеральные целевые программы; вырабатывать инвестиционную политику; управлять федеральной собственностью; разрабатывать и проводить государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества; осуществлять общее руководство таможенным делом; принимать меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; обеспечивать проведение единой финансовой, кредитной, денежной, налоговой, миграционной политики, политики цен; управлять государственным внутренним и внешним долгом; руководить валютно-финансовой деятельностью в отношениях с иностранными государствами; принимать меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия страны; заключать международные договоры, обеспечивать их выполнение и наблюдать за выполнением другими участниками договоров; осуществлять регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества; отстаивать геополитические интересы России.
Закон «Об основах государственного регулирования ВТД» уточняет и конкретизирует полномочия Правительства на этом направлении.
Так, предусмотрено, в частности, что Правительство (ст. 13): применяет специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры во внешней торговле товарами; устанавливает ставки таможенного тарифа; вводит количественные ограничения экспорта/импорта товаров и определяет порядок их применения; устанавливает разрешительный порядок экспорта/импорта отдельных видов товаров и перечень таких товаров; определяет порядок лицензирования внешней торговли товарами и порядок ведения банка выданных лицензий; определяет перечень товаров, за экспортом/импортом которых устанавливается наблюдение (по представлению Министерства экономического развития и торговли) и порядок наблюдения; принимает решения о введении ответных мер в отношении иностранных государств; определяет порядок ввоза/вывоза (расщепляющихся) ядерных веществ; устанавливает порядок вывоза из России товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну; утверждает товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности.
Кроме того, Правительство определяет метод распределения квот на импорт/экспорт товаров и устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона по квоте (ст. 23), а также вправе вводить предотгрузочную инспекцию в отношении отдельных видов импортируемых товаров по утверждаемому им перечню на срок до 3 лет, утверждать положение о предотгрузочной инспекции (ст. 28).
При введении инспекции должны быть снижены ставки таможенных пошлин на соответствующие товары. Срок инспекции по каждому заявлению импортера не может превышать 3 дней.