Комитет рспп по торговой политике и вто всемирная торговая организация (стр. 7 из 28)

Цели, которые стоят перед организацией на этом направлении, заключаются в том, чтобы, используя механизм регулярного мониторинга, способствовать прозрачности и пониманию торговой политики и мер, принимаемым в этой области, содействовать повышению качества общественных и межправительственных дискуссий по вопросам торговли и обеспечивать проведение международной оценки того воздействия, которое эта политика оказывает на систему мировой торговли. Таким образом, правительства государств-членов получают стимул строже подходить к выполнению правил ВТО и соблюдать взятые на себя обязательства.

Рассмотрение обзоров осуществляется на регулярной, периодической основе. Четыре крупнейших участника мировой торговли, а именно Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония и Канада, проходят процедуру рассмотрения обзоров их торговой политики примерно раз в два года. Еще шестнадцать стран, которые следуют за ними согласно их доле в мировой торговле, проходят процедуру рассмотрения каждые четыре года, а остальные страны - каждые шесть лет, при этом для наименее развитых стран предусматривается возможность проходить процедуру рассмотрения обзоров их торговой политики реже. Процедура обзора торговой политики регулируется приложением 3 к Соглашению об учреждении ВТО.

Рассмотрение обзоров проводится специальным Генеральным Советом, который созывается в этом случае в качестве Органа по проведению обзора торговой политики. Этому органу представляются два документа: официальный доклад Правительства, в котором излагаются основные положения торговой политики, и подробный доклад, который готовится отдельно Секретариатом ВТО. Оба документа, а также протоколы рассмотрения обзора торговой политики публикуются после окончания заседаний, на которых проходило рассмотрение торговой политики той или иной страны.

В дополнение к вышеизложенной процедуре соглашения ВТО содержат обязательства правительств государств-членов уведомлять Секретариат ВТО о новых или измененных торговых мерах (система нотификации). Например, детали вновь вводимых антидемпинговых мер, законодательство по компенсационным мерам, новые технические стандарты, изменения в нормативных актах, регулирующих торговлю услугами, а также информация о выполнении обязательств по сельскохозяйственной продукции, законах или нормативных актах, касающихся Соглашения по ТРИПС в обязательном порядке доводятся до сведения Секретариата ВТО.

Представительство в ВТО

Деятельность ВТО осуществляется представителями правительств государств-членов организации, но своими корнями она восходит к повседневной хозяйственной и коммерческой активности. Политика в отношении торговли и позиции на переговорах формируются в столицах, но, частные фирмы, деловые организации, фермеры, ассоциации потребителей, и другие заинтересованные группы обычно играют в этом заметную консультирующую роль. Большинство стран имеют при штаб-квартире ВТО в Женеве свои дипломатические представительства. Во главе их стоит специальный представитель в ранге посла при ВТО. Сотрудники этих представительств участвуют в переговорах или решении административных вопросов в рамках различных органов в штаб-квартире ВТО. Иногда эксперты и специалисты приезжают непосредственно из столиц для того, чтобы представить позиции своих правительств по конкретным вопросам.

Роль ВТО в глобальной экономической политике

Важным аспектом мандата, предоставленного ВТО, является сотрудничество с Международным валютным фондом и Всемирным банком для достижения большего взаимодействия в глобальной экономической политике. На совещании министров, которое проходило в Марракеше в апреле 1994 г была принята отдельная Декларация министров, в которой подчеркивалась важность этой задачи.

Эта декларация признает взаимозависимость различных аспектов экономической политики и призывает ВТО развивать сотрудничество с международными организациями, которые занимаются валютными и финансовыми вопросами.

Декларация также признает тот вклад, который вносит либерализация торговли в дальнейший рост и развитие мировой экономики. При этом либерализация рассматривается как важный элемент, значение которого все возрастает, успешной реализации программ корректировки экономического развития, которые реализуют в настоящее время многие страны-члены ВТО, хотя проведение в жизнь таких программ зачастую сопряжено со значительными социальными затратами в переходный период.

Как страны становятся членами ВТО

Членами ВТО могут быть все страны мира и отдельные таможенные территории. В настоящее время членами ВТО являются 149 стран. Еще примерно 30 стран находятся на разных этапах ратификации документов, касающихся их участия в ВТО или ведут переговоры об условиях их присоединения к этой организации.

Большинство членов ВТО в прошлом были членами ГАТТ, которые подписали Заключительный акт Уругвайского раунда и завершили свои переговоры о доступе на рынки товаров и услуг к моменту проведения совещания в Марракеше в 1994 г.

Эти страны, которые образуют состав "учредителей" ВТО. Однако к организации может присоединиться любое государство или таможенная территория, обладающая полной автономией в проведении своей торговой политики. Вступление в организацию происходит на условиях, которые согласовываются между присоединяющимися государствами и членами ВТО.

На первом этапе процедуры присоединения правительство, которое подает заявку на вступление в организацию, обязано представить в ВТО меморандум, раскрывающий все аспекты его торговой и экономической политики, которые касаются соглашений ВТО. Этот меморандум становится основой для детального рассмотрения заявки о присоединении в рамках специальной рабочей группы.

Помимо рассмотрения заявки в рабочей группе правительство, подавшее заявку, проводит с заинтересованными правительствами из числа членов организации переговоры, в ходе которых определяются уступки и обязательства заявителя в отношении товаров, а также его обязательства в отношении услуг. В ходе двусторонних переговоров, помимо прочего, выявляются конкретные преимущества для членов ВТО, которые они получат от присоединения нового члена к организации. После того, как завершатся рассмотрение торгового режима заявителя и переговоры с ним о доступе на рынки, рабочая группа формулирует основные условия присоединения.

В заключение, выводы рабочей группы, представленные в виде ее доклада о проделанной работе, а также проект протокола о присоединении и согласованные списки уступок и обязательств, которые готовятся по итогам двусторонних переговоров, выносятся на рассмотрение Генерального совета или Конференции министров. Если две трети членов ВТО проголосуют "за", заявитель имеет право подписать протокол и присоединиться к организации после ратификации документа парламентом или законодательным органом страны, если это необходимо.

ВСЕМИРНАЯ

ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ и РОССИЯ

(история и состояние переговорного процесса, проблемы присоединения)

История переговоров по присоединению России к ВТО

В 1946 г. СССР отклонил предложение принять участие в Генеральном соглашении о тарифах и торговле ГАТТ (предшественнике ВТО) и стал несколько позднее учредителем СЭВ – интеграционной организации социалистических стран, которая должна была стать своего рода «заменителем» ГАТТ в торговле между странами социалистического лагеря. Однако эта функция СЭВ не обеспечила интересы ряда соцстран в мировой торговле, которые присоединились к ГАТТ в течение 1961-1970 гг. при политической поддержке США и ЕЭС.

В 1979 г. Политбюро ЦК КПСС приняло решение о сближении с ГАТТ и получении СССР статуса наблюдателя в нем. Такой статус был предоставлен СССР только в 1990 г. после преодоления жесткого сопротивления со стороны США и других ведущих западных стран. Россия унаследовала этот статус с 1992 г.

В 1993 г. Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ), предшественнику ВТО. В соответствии с процедурами была создана Рабочая группа (РГ), в которую вошли представители заинтересованных участников ГАТТ. Мандат Рабочей группы (преобразованной после учреждения Всемирной торговой организации в РГ по присоединению России к ВТО) состоит в изучении торгового режима и выработке условий участия Российской Федерации в этой организации. В рамках Рабочей группы ведутся переговоры о выработке условий присоединения России к ВТО.

На данном этапе в состав РГ по присоединению России к ВТО входят 58 стран-членов (ЕС как один), при этом в переговоры по доступу на рынок товаров вовлечено свыше 50 стран, по доступу на рынок услуг – свыше 30.

Роль и место внешней торговли в экономике России

В настоящее время через внешние рынки реализуется около одной трети ВВП России, и эта доля постоянно растет.

Доля экспортно-ориентированных отраслей в структуре российского производства также постоянно увеличивается. Эти отрасли обеспечили в 2002 году 2,3 процента экономического роста, тогда как внутреннее потребление – только 1,2 процента.

Российский экспорт вырос в 2003 г. почти в 1.8 раза* по сравнению с 1999 г., при этом темпы его увеличения в реальном выражении заметно опережали среднемировую динамику и как результат доля России в мировом экспорте повысилась с 1.33% в 1999 году до 1.8% в 2003 году.

От конъюнктуры на мировых энергетических рынках непосредственно зависят базовые показатели российского бюджета, а от условий доступа на внешние рынки - перспективы развития крупнейших отраслей национальной экономики.