При поддержке Министра образования и науки РФ А.А.Фурсенко в 2004 г. был развернут пилотный эксперимент в ряде регионов РФ (г. Москва (Южный округ), Республика Карелия, Красноярский край, Московская, Тамбовская, Ярославская, Калининградская области) по созданию и развитию школьных управляющих советов, результатами которого стало создание новой практики государственно-общественного управления образованием школой.
Впоследствии эта практика была расширена за счет опыта создания органов государственно-общественного управления на уровне муниципальных образований и регионов, публичной отчетности школ и органов управления образованием и перенесена на более широкий круг регионов.
Одной из главных предпосылок эффективного внедрения новых моделей государственно-общественного управления в школьную практику выступает организация специального обучения, повышения квалификации или педагогического просвещения представителей всех сторон, вовлеченных в реализацию государственно-общественного управления, как представителей ведомственной вертикали управления, так и общественных управляющих, членов общественных советов.
Такая работа требует разработки и апробации соответствующего программно-методического обеспечения.
Предлагаемая образовательная программа подготовки управленческих кадров регионального уровня для внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на разных уровнях управления образованием разработана в рамках выполнения проекта «Разработка и апробация механизмов и мониторинга внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на уровне образовательных организаций, муниципальных и региональных образовательных систем», проводимого в рамках мероприятия 17 «Внедрение моделей государственно-общественного управления в образовательных учреждениях, развитие попечительской деятельности в системе образования. Разработка и реализация механизмов и форм публичной отчетности в системе образования» задачи III «Повышение эффективности управления в системе образования» Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (Государственный контракт № П 479 от 16 августа 2007 г.).
Целевая группа обучения. Разработанная образовательная программа предназначена для использования при обучении (повышении квалификации) руководителей и специалистов муниципальных органов управления образованием и соответствующих методических служб, а также членов муниципальных проектных (управленческих, стратегических) команд.
К числу наиболее значимых и требующих учета при организации обучения особенностей данной целевой группы следует отнести:
1. Зависимость общего успеха массового внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на муниципальном уровне и уровне образовательного учреждения от своевременной разработки на базе основных региональных документов нормативно-правовых актов и инструктивно-методических документов местного уровня, выработки соответствующих модельных (примерных) документов для школьного уровня, комплексного управленческого и ресурсного сопровождения проектов и программ, реализуемых по данному направлению в муниципальном образовании.
2. Высокий статус представителей группы, требующий адекватного уровня подготовки преподавателей.
Основные цели (ожидаемые результаты)
освоения программы слушателями
· позитивная мотивация участия в реализации данного приоритетного направления в комплексе с другими направлениями модернизации образования;
· понимание необходимости, сущности и специфики государственно-общественного характера управления образованием, его отличий от предшествующих типов и моделей управления общим образованием;
· овладение соответствующим понятийным аппаратом и терминологией;
· понимание сущности, основных ценностей и механизмов деятельности институтов, органов, форм общественного участия в управлении и его роли в становлении и развитии гражданского общества, роли и места школы (системы общего образования) в этом процессе;
· знание и понимание существующего состояния и проблем общего образования и задач его модернизации, решение которых зависит от развития общественного участия в управлении;
· понимание специфических проявлений, задач, возможностей и ограничений государственно-общественного управления образованием в зависимости от уровня образовательной системы;
· знание отечественного и зарубежного опыта в области государственно-общественного управления образованием, создания и развития институтов общественного участия в управлении и введения публичной отчетности;
· знание нормативной и правовой базы, регулирующей государственно-общественные отношения и взаимодействия в образовании, взаимодействие региональных органов управления образованием с общественными структурами;
· понимание основных функций, форм, методов и механизмов участия общественности в управлении на всех укровнях системы образования;
· понимание необходимости и важнейших способов и форм партнерства и диалога между государственной (ведомственной) и общественной составляющими управления и овладении навыками такого диалога;
· понимание экономических основ и механизмов государственно-общественного управления общим образованием;
· освоение опыта и методических средств анализа состояния и проблем образовательной системы и ее системы управления в аспекте государственно-общественного управления;
· освоение опыта проектирования и модернизации управляющих систем в аспекте государственно-общественного управления;
· освоение опыта решения типичных задач и преодоления затруднений и препятствий, возникающих в ходе становления и развития Управляющего совета школы.
Конкретные компетентности, умения и навыки, приобретаемые слушателями в ходе обучения, более подробно раскрываются ниже, при характеристике ключевых аспектов содержания образовательной программы.
В конечном счете освоение образовательной программы должно обеспечить необходимые и достаточные условия для становления слушателей как активных и оспособленных субъектов развития общественного участия в управлении в региональных системах общего образования, субъектов управления реализацией и сопровождения реализации Региональных комплексных проектов модернизации образования.
Соответственно, ближайшие, хотя опосредствованные и отсроченные во времени результаты обучения – это результаты массового внедрения в практику общего образования моделей и механизмов общественного участия в управлении, таких, как создание и организация деятельности на всех уровнях органов государственно-общественного управления образованием, введение публичной отчетности, развитие открытости (школьные сайты), развитие институтов и форм общественного наблюдения.
Главными же отдаленными результатами обучения следует считать те ожидаемые позитивные изменения, которые должны произойти на всех уровнях региональной образовательной системы.
Общие принципы построения и реализации программы обучения
· ориентация программы на раскрытие и содействие практической реализации ключевых направлений государственной политики РФ в сфере образования, тесная связь содержания программ с основными направлениями реализации Приоритетного национального проекта «Образование», региональных комплексных проектов модернизации образования;
· широкая опора на опыт реализации ПНПО и РКПМО в области расширения общественного участия в управлении образованием;
· связь программы с другими программами, входящими в представляемый пакет по ценностям, целям, содержанию и принципам реализации;
· актуальность и ценностный характер – открытое формулирование ценностной и концептуальной позиции разработчиков и реализаторов программ; их соответствие современным образовательным и управленческим ценностям, ценностям открытого гражданского общества;
· целевой и компетентностно-ориентированный характер программы и процесса подготовки слушателей, наличие четко обозначенных целей, задач и ожидаемых результатов и формулирование их в логике присвоения новых управленческих компетентностей;
· управленческая домината, направленность программ на развитие управленческой компетентности слушателей;
· направленность на профессиональное и общекультурное развитие и личностный рост слушателей, становление и проявление их активной профессиональной и гражданской позиции;
· клиенто-ориентированный характер и адресность содержания – специальный учет интересов, потребностей, ожиданий и опасений конкретных целевых групп пользователей;
· направленность на содействие оптимальному функционированию и развитию образовательных учреждений и систем, на повышение качества образования, качества школы, качества управления;
· принцип командной организации обучения: в качестве объекта обучения в духе идеи командности предлагается рассматривать не только и не столько отдельных представителей органов управления, сколько управленческие команды, осуществляющие управление. Соответственно, и продвижение в учебном курсе должно рассматриваться и оцениваться и в индивидуальном, и в командном «зачете»; Субъект организации обучения также рекомендуется по возможности выстраивать не как набор отдельных преподавателей-специалистов, а как единую команду преподавателей (тренеров), работающую совместно, взаимосвязано, причем ядро этой команды отвечает за введение привлекаемых извне специалистов в общий контекст командной работы; данный принцип в то же время не отрицает возможности и необходимости индивидуального обучения и продвижения отдельных управляющих, в частности – по специальным вопросам;